忠实履行党章和宪法赋予的职责

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党邯郸市第九届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2019年1月30日）

刘 立 著

我代表中国共产党邯郸市第九届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市委部署要求，回顾总结2018年全市纪检监察工作，研究部署2019年任务。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，市委坚决贯彻落实中央和省委、省纪委决策部署，切实担负起全面从严治党主体责任，坚持率先垂范、担当负责，领导和推动全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。全市各级纪检监察机关聚焦主责主业，强化政治担当，持之以恒正风肃纪反腐，忠实履行党章和宪法赋予的职责，奋力开创了全市纪检监察工作新局面。“小微权力”清单管理规范运行、干部廉洁监督提醒系统建设、扫黑除恶惩腐打“伞”、追逃追赃等多项工作得到省纪委和市委的肯定。

（一）突出政治责任、政治担当，强化了监督执纪问责的政治效果。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，组织市纪委监委会议、市纪委理论中心组集中学习研讨18次，始终站在政治高度审视、把握和做好纪检监察工作。把维护风清气正的政治生态作为根本任务，严肃党内政治生活，聚焦“七个有之”问题，查处违反政治纪律、政治规矩问题34件，处分29人。积极协助和推动全面从严治党主体责任落实，细化责任清单，强化检查考核，层层传导压力，坚持“一案双查”，党内问责33人，推动了管党治党政治责任落细落实。严把党风廉政意见回复关，为树立正确选人用人导向提供了纪律保障。加强对党委、政府中心工作贯彻落实情况的监督检查，聚焦巡视整改和“1+N”重点工作落实开展联县督导，找准“堵点”，顺藤摸“根”，严查打折扣、搞变通，中梗阻、下梗阻行为，确保了政令畅通、令行禁止。

（二）突出重点领域、关键少数，保持了惩治腐败的高压态势。始终坚持力度不减、标准不降，科学精准处置问题线索，综合运用监督执纪“四种形态”。全年立案审查6178件，同比增长32.3%;处分5770人，同比增长46.1%，其中立案查处县处级干部88件;采取留置措施16人，移送司法机关73人，严肃查处了陈向阳、张志刚、付精太等严重违纪违法案件。坚持正确执纪执法导向，对苗头性倾向性问题及早开展谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化。2018年，综合运用“四种形态”处理13410人次，分别占比56.1%、38.8%、2.9%、2.2%，呈现出“常态、大多数、少数、极少数”挺纪在前的良好格局。注重做好查办案件“后半篇文章”，拍摄警示教育片，召开政治性警示教育大会2次，着力营造不敢腐的震慑氛围。高度重视审查调查工作安全，各级纪委书记直接抓，建立完善责任制，加强应急演练和监督制衡，牢牢守住办案安全底线。坚持追逃防逃两手抓，追回外逃人员5人，成功劝返1人，追逃成果排名全省前列，得到省纪委主要领导的批示肯定。

（三）突出系统监督、有效监督，推进了“四个监督”全面覆盖。坚持把监督摆在首位、挺在前面、延伸到基层，促进“四个监督”同向发力、形成合力。切实加强纪律监督、监察监督，注重发挥监督检查室日常监督作用，通过实地走访、个别谈话等方式，全面了解联系地区和单位政治生态，熟悉每一名市管干部的廉洁状况；深化干部廉洁监督提醒系统建设，推广“互联网+监督（评议）”做法，建立廉洁档案42057卷，开展事前风险提醒10.26万人（次）、日常提醒1.8万人（次），发出廉政提醒活页卡54份，运用信息技术、大数据加强日常监督。充分发挥派驻监督“探头”作用，明确职责，理顺机制，赋予监察职能，市纪委监委35个派驻纪检监察组处置线索210件，立案审查87人，党纪政务处分83人。不断深化巡察监督，制定了巡察工作五年规划，对37家市直单位开展了3轮巡察，发现问题线索152件；重视巡视巡察反馈问题整改和结果运用，各级纪检监察机关带头整改，优先办理巡视巡察交办线索，强化对各级各单位落实整改情况的监督检查，扩大了巡视巡察工作成效。

（四）突出重心下移、执纪为民，加大了群众身边腐败和作风问题整治力度。深入开展巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，坚持从紧从严，做到情况明、问题实、挖得深，发现和整改问题4456件，查处5290人，群众满意度达到96.8%，发现问题、完成整改、处理处分人数排名全省首位。扎实开展扫黑除恶惩腐打“伞”工作，实施联县包案、协同办案，采取提级办理、异地办案等措施，确定涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”线索97件，立案审查55件210人，给予党纪政务处分91人，查处黑恶势力“保护伞”25人，采取留置措施6人，移送司法机关10人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，创新实施党委负责、审计先行、纪委跟进工作机制，开展“解剖式”“拉网式”“点穴式”核查排查，严肃查处雁过拔毛、作风不实等问题1557件，处理1969人。制定实施农村（社区）“小微权力”清单管理规范运行办法，将7个方面40余项农村（社区）公共管理和服务事项纳入清单管理，实行公开透明运行，从源头上遏制基层“微腐败”问题发生。在村级党组织设立纪检委员，建立“廉政诊所”“廉政哨所”，发挥纪检委员教育、监督、提醒、报告、协查职责，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

（五）突出抓细抓常、精准整饬，推动了党风政风持续向善向好。把落实中央八项规定精神作为长期政治任务，推动市直联查、县县互查、单位自查和重点巡察常态化。加强对办公用房、公车管理、公务接待、婚丧嫁娶等方面问题的监督检查，集中开展“吃请”“请吃”及工作日中午饮酒歪风专项整治，对161个餐饮场所予以关停或责令整改。紧盯形式主义、官僚主义“十种表现”，分类制定“精准化”检查措施，建立健全公开曝光、整改问责、跟踪回访落实链条。全市查处违反中央八项规定精神问题490件，处理562人，给予党纪政务处分411人，点名道姓通报曝光169件、232人。强化党性党风党纪教育和廉政文化建设，举办了全国廉政诗词水墨漫画大赛作品巡展、全国廉政文化建设与漫画创作研讨等活动，充分发挥《邯郸党风》、“清润邯郸”网站、公众号等平台宣传教育作用，涵养了清风正气。扎实开展“新时代新担当新作为”主题活动，制定出台“四项措施”“八条意见”，坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，立足纪检监察职能营造担当作为、干事创业的良好环境。

（六）突出深化改革、严管队伍，夯实了推动高质量发展的组织基础。深入推进监察体制改革，市委担当主责，市纪委当好“施工队”，在全省率先完成市、县监委组建和人员转隶。建立健全内部运转和制衡机制，出台《监督检查审查调查工作试行办法》《调查措施使用规范》等制度和工作流程图，规范了110种常用文书样式，促进了纪法贯通、法法衔接和高效规范运转。坚持把政治建设放在首位，市纪委监委领导班子率先垂范，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，严格执行廉洁自律各项规定。深入开展“讲守提强”提升年活动，举办纪检监察系统“十佳标兵”先进事迹报告会；推进学习型机关创建，开展了纪念党的纪律检查机关恢复重建40周年座谈会、法律法规知识竞赛等系列活动，总结经验，展望未来，邀请专家讲座，组织集中考试，提升了纪检监察干部队伍的责任意识和履职能力。坚持刀刃向内、严格要求，制定纪检监察干部“十个严禁”，开展面对面廉政提醒200余人次，对违纪违法行为“零容忍”，全市立案纪检监察干部21件，党纪政务处分18人，切实维护了干部队伍干净纯洁，自觉树立了忠诚干净担当的良好形象。

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。2018年全市信访举报量同比增长30.4%，仍有一些人不收敛、不收手，减存量、遏增量的任务繁重。与新形势、新要求和人民群众期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；有的对监察体制改革带来的新要求不适应，贯通运用“四种形态”不够精准；有的派驻机构“探头”作用发挥不够充分，乡镇纪委执纪办案能力还相对较弱；有的纪检监察干部能力不足、作风不实等。这些问题必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年纪检监察工作责任重大。今年全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央纪委、省纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，按照省纪委和市委部署要求，全面履行党章和宪法赋予的职责，坚持以政治建设为统领，坚持稳中求进、进中提质，坚持实事求是，坚持重心下移、执纪执法为民，坚持依规依纪依法履职，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，聚焦监督首要职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸提供坚强纪律保证。

（一）强化学思践悟，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。从市纪委监委领导班子做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，坚持反复学、深入学，坚持边实践边思考边学习，经常对标对表，及时校准偏差，在实践中深化，在深化中升华，真正学懂弄通做实。善于从政治上观察、分析和解决问题，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，保持纪检监察工作的连续性、稳定性、前瞻性。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，通过“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等多种形式和载体，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，促进知行合一。要创新教育方式和平台，依托各级党校、廉政教育基地等教育资源，加强教育培训、解决实际问题，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要加大学习贯彻情况监督检查力度，注重建章立制，健全长效机制，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）强化政治统领，严肃政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持正确的政治方向，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实管党治党政治责任。加强对践行“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，严查“七个有之”和“五个有的”问题。加强对党中央和省、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，盯紧稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务落实，严查上有政策、下有对策，执行力不强、落实力不够等行为，做到党中央和省、市委重大决策部署贯彻落实到哪里，纪检监察机关就跟进监督检查到哪里。加强对贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则的监督检查，发展积极健康的党内政治文化，让党员干部在党内政治生活的熔炉中经受锻造。站在坚持政治原则、严明政治纪律的高度，大力整治形式主义、官僚主义，盯紧表态多调门高、行动少落实差等错误表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担做法，严查空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。坚持实事求是，强化精准问责，严格落实“三个区分开来”，防止问责不力或问责泛化。

（三）强化提质提效，深入推进纪检监察体制改革。协助和推动全面从严治党主体责任落细落实，细化责任清单，强化监督检查，严肃追责问责，构建完整责任链条。持续深化“三转”，聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要依托纪检、拓展监察、衔接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，坚持以纪以法为尺和层层设防把关，实现纪法贯通、法法衔接，做到定位准、职责清、善作为，把制度优势转化为治理效能。要建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制。要进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，实现线索处置、审查调查和处分处理工作以上级纪委监委领导为主，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，加强和规范乡镇纪委书记的提名、考察工作，深入推进开发区和乡镇纪委改革，增强各级纪检监察机关执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。要深化派驻机构改革，研究制定派驻机构工作规则和考核办法，着重在理顺机制、内涵发展上下功夫，6月底前完成市、县两级党和国家机关派驻机构改革工作。

（四）强化监督职责，在日常监督、长期监督上探索创新。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

做实做细纪律监督和监察监督。向监督倾注更大精力，积极探索监督检查室职责权限和方式手段，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化监督。充实完善干部廉洁档案内容，做到一人一册、动态更新。改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。把构建干部廉洁监督提醒系统作为落实监督职责的重要载体，作为今年全市纪检监察工作的重中之重，进一步延伸触角、拓展功能、强化运用，提升监督的科技化水平。做实做好信访监督，畅通来信来访来电网络举报渠道，对问题线索集中管理、定期梳理、分类处置。全面推开“扫码监督”工作，推行“互联网+监督（评议）”做法，及时发现问题，有效精准施治，真正实现纪律监督、监察监督全覆盖、全天候、零距离。

持续深化巡察监督。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”，搞“七个有之”等问题。加强巡察队伍建设，提升发现问题能力，创新工作思路、举措和方法。探索推动巡察工作向村（居）延伸，实现巡察监督纵向到底。强化巡察结果运用，对巡察交办问题线索，各级纪检监察机关要优先查办；加强巡察整改情况监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。

切实加强派驻监督。进一步明确职责、完善机制、理顺关系，增强派驻机构归属感、责任感。加强对驻在部门机关的监督，建立重要情况报告制度。抓实抓好日常监督，关口前移，防微杜渐，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。建立完善派驻机构干部使用、考核奖惩、后勤保障等制度，更好发挥“派”的权威和“驻”的优势。

持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持问题导向解决党风问题，深挖细查隐形变异“四风”，一个节点一个节点盯住和坚守。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光，让制度“长牙”、纪律“带电”，处理越来越严。建立实施领导干部插手特殊资源禁止性规定。注重发挥廉政文化引领和推动作用，运用好廉政教育基地，开展廉政文化“六进”活动，加强教育熏陶，引导党员干部崇廉尚廉，以优良党风政风带动社风民风。

（五）强化精准惩治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓好“两头”，常态化、规范化运用第一种形态，强化第四种形态的震慑效应，有力削减存量、有效遏制增量，以严肃惩处保证前三种形态设防有效。严肃查处极少数顶风违纪和严重违纪违法者，紧盯“三类人”，聚焦事关全市改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建“亲清”新型政商关系。坚持惩前毖后、治病救人，注重运用第一种形态处置问题线索，实行谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。各级纪检监察机关在审查调查工作中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造良好环境。对重大典型案件实行一案一剖析、一案一警示，拍摄警示教育片，制作忏悔录，组织党员干部参观警示教育展览，常态化开展政治性警示教育；用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。继续深入抓好追逃防逃追赃工作。注重发挥反腐败协调小组作用。严格落实办案安全责任制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，强化程序意识，增强底线思维，确保万无一失。

（六）强化执纪为民，大力整治群众身边的腐败和作风问题。聚焦群众痛点难点焦点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进扶贫攻坚。开展民生领域腐败和作风问题专项整治，针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处推进各项民生民心工程中，基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。加大扫黑除恶惩腐打“伞”力度，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和“保护伞”，扭住“一条主线、三条支线”，坚持“一案三查”，分层分类打击，依法依规处置，坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理，着力解决普遍性倾向性问题。抓实抓好农村（社区）“小微权力”清单管理规范运行工作。县乡纪委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，畅通监督举报渠道，对人民群众各种反映和诉求深入排查调查，及时推动解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）强化严管厚爱，全面加强新时代纪检监察干部队伍自身建设。“打铁必须自身硬。”执纪者要带头遵守纪律，监督者要自觉主动接受监督，做到要求更严、标准更高，时时事事处处发挥模范表率作用。市纪委监委领导班子要带头加强党的政治建设，带头坚定信仰信念信心、带头对党绝对忠诚、带头践行“两个维护”、带头担当作为和提升本领、带头弘扬正气和廉洁自律，形成坚强有力的领导班子，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要按照政治过硬、本领高强要求，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，增强担当精神、斗争精神，加强学思践悟和调查研究，切实提高执行政策能力、执纪执法能力和思想政治工作水平。树立正确选人用人导向，加大干部轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水，一池清水”。加大教育培训力度，培养纪法皆通的“专才”“通才”。加快建设监督执纪信息查询平台，做好检举举报平台应用准备工作。加强纪律和作风建设，健全内控机制，强化日常监管，建立纪检监察监督员制度，严格落实监督执纪工作规则。坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，坚决清除执纪违纪、执法违法的“害群之马”。高度重视纪检监察干部身心健康，宣传表扬先进典型，合理安排作息，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障，充分体现组织关怀和爱护，为推动纪检监察工作高质量发展夯实组织基础。

同志们，大道至简，实干为要。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委和市委的正确领导下，切实扛起神圣职责，充满激情开展工作，积极展现新的作为，以永远在路上的坚韧和执着扎实履职尽责，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸提供坚强纪律保证，以崭新姿态、优异成绩庆祝新中国成立70周年！