推动新时代纪检监察工作高质量发展

为建设富强文明美丽的现代化区域中心城市提供坚强保障

——在中国共产党邯郸市第九届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2021年1月30日）

贾 兆 军

我代表中国共产党邯郸市第九届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会精神和市委部署要求，回顾总结市纪委九届三次全会以来工作，研究部署2021年任务。刚才，市委书记张维亮同志就深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作作了讲话，大家要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、市纪委九届三次全会以来工作回顾

市纪委九届三次全会以来，市委深入贯彻习近平总书记全面从严治党战略部署，统揽全局、以上率下，认真履行主体责任，领导和推动全市党风政风持续向善向好。全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委坚强领导下，全面履行党章和宪法、监察法赋予的职责，聚焦纪法贯通、法法衔接，聚焦持续深入抓好中央八项规定精神贯彻落实，聚焦派驻监督和巡察监督全面有效覆盖，推进各项工作坚定稳妥、有力有效开展。特别是新冠肺炎疫情发生后，面对疫情防控监督和推动保障发展的双重责任、双重压力，全市纪检监察机关紧跟省纪委监委步伐，沉着冷静应对、科学精准把握，坚持稳中求进、精准有效、“三不”一体推进，以开展“三研一调”活动正理念、转作风，以“四式监督”提能力、保落实，以检举控告“双清”解民怨、强震慑，以构建“双联双网”监督执纪机制、推行“四个常态化并制度化”，促进整体工作提水平、上台阶，开创了纪检监察工作高质量发展的新局面。我市整治“微腐败”、深化纪检监察体制改革、追逃追赃防逃、疫情防控监督等工作，得到了省纪委和市委的肯定。

（一）突出“两个维护”，在真学真懂真信真用和监督推动保障落实上更加坚定自觉。把学习习近平总书记重要讲话作为市纪委常委会“第一议题”，领导班子集体学习42次，领学促学，示范带动，持续强化创新理论武装。扎实开展研读讲话、研学条例、研讨案例、调研提升“三研一调”活动，在政治观念、工作理念、履职作风、业务能力上对标对表、改进提升。推进政治监督具体化常态化，围绕党中央重大决策部署和省、市委重点工作，认真落实省纪委监委专项整治要求，成立6个工作专班，列出清单，挂图跟进，监督保障推动落实，科学精准稳慎问责。强化疫情防控政治监督，围绕不同阶段形势任务，创新采取“定点式”“解剖式”“嵌入式”“调研式”监督方法，督促整改问题3285个，与党委、政府同向发力、形成合力，省纪委将我市做法转发各市学习借鉴。深入开展联动监督，聚焦1064个问题整改，推动解决了一大批痼症顽疾。高质量推进九届市委第八轮、第九轮、第十轮巡察，完成对91个市直单位的巡察全覆盖，县级巡察全覆盖完成89.8%，村级完成71.7%。

（二）突出脱贫攻坚，在强化集中整治和维护群众利益上更加精准有力。牢固树立搁置群众反映就是累积民怨思想，聚焦扶贫领域监督执纪问责，重点监督“三大任务”和“四个不摘”落实情况，处置问题线索693件，党纪政务处分276人。深化民生、优化营商环境等重点领域侵害群众利益问题整治，明确9个方面21项重点，压紧压实基层党委和牵头部门责任，处置问题线索9782件，党纪政务处分3369人，累计返还群众款物6879.4万元，群众满意率达98.97%。深入开展“伞”“网”清除行动，查处“保护伞”187人，移送司法机关36人。

（三）突出监督首责，在深化体制改革和加强监督制衡上更加落细落实。制定出台《邯郸市纪委监委提请党委（党组）进行提醒谈话暂行办法》，探索推进对同级监督和“一把手”监督“四个常态化并制度化”，市、县纪委监委共向同级党委提出工作建议228次，提请同级党委书记对下级党组织主要负责人开展提醒谈话141次，向同级班子成员制发落实“一岗双责”提醒函168份，责成下级党组织召开专题民主生活会12场（次）。严格落实请示报告制度，及时向省纪委监委和市委报告报批报备有关事项。拓展延伸“扫码监督”平台功能，将市建投等6家市属企业纳入其中，群众访问量达17.6万余次，推动解决群众诉求1485件。完善干部廉洁监督提醒系统建设，发出日常监督提醒8789人（次）、事前风险提醒29.3万人（次）。严格党风廉政意见回复工作，审查277批、4809人（次），提出否定性意见208人（次）。探索构建“双联双网”基层监督执纪机制，破解基层监督力量薄弱、人情干扰重等难题，在加强政治监督、维护公平正义、防止“微腐败”问题滋生等方面，发挥了重要作用。

（四）突出“四风”整治，在坚持挺纪在前和查纠隐形变异上更加深入有效。紧盯只表态不落实、不担当不作为，查处形式主义、官僚主义问题249件，处分处理424人；紧盯公款吃喝、私车公养、违规发放津补贴等，组织开展专项监督执纪，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题490件，处分处理710人。坚持越往后执纪越严，深挖彻查收送电子红包、入股分红等隐形变异问题，开展党员干部经商办企业专项整治，努力使“四风”问题无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，开展新风正气宣传教育，引导党员干部树立正确的价值观、政绩观。

（五）突出惩腐肃贪，在加大惩治力度和保持高压态势上更加担当作为。加大审查调查工作力度，全市处置问题线索17203件，立案审查调查6450件，党纪政务处分6648人，其中，采取留置措施53人，处分县处级干部121人（次）。综合运用监督执纪“四种形态”21144人（次），分别占比67.8%、25.8%、2.8%、3.6%。大力开展检举控告“双清”和重复举报专项治理，省纪委监委每月调度，带动各级纪检监察机关强化民本理念，倡导务实作风，树立严细精神，一大批信访积案得到化解，2020年全市初次检举控告同比下降46.8%。召开全市政治性警示教育大会，通报曝光典型案例，拍摄警示教育片46部，以身边事警示教育身边人。坚守审查调查安全底线，严防发生安全事故。加强追逃追赃防逃工作，一手抓个案攻坚，一手抓综合施治，全国人大调研组给予肯定。

（六）突出队伍建设，在提升专业素养和加强监督管理上更加从严从紧。市纪委常委会带头加强自身建设，召开74次常委会会议，认真贯彻落实民主集中制，严格双重组织生活，坚决做到“两个维护”。在全市纪检监察系统开展政治型、学习型、创新型、廉洁型“四型机关”创建，全员学习《规则》《规定》，切实强化法治思维和程序意识。深入开展党的十九届五中全会精神宣讲、研讨活动，组织专题培训29期。建立健全监督执纪、审查调查、队伍管理等方面制度规定68项，严格用制度管人管事管权。以姜国文、赵开江、李繁东等违纪违法案件为鉴，深入开展警示教育。从严处置反映纪检监察干部的问题线索，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，始终做到刀刃向内、要求更严、标准更高，坚决防止“灯下黑”。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到纪检监察工作和队伍建设还存在一些问题。主要是：有的从政治高度看待分析处置问题不够；有的对推进高质量发展的内涵和规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的对同级监督和“一把手”监督方法不多、措施不实。纪检监察机关精准发现并主动查处有影响、有震动的典型案件不多，群众身边的腐败和作风问题尚未根除。纪检监察干部队伍专业化建设亟需加强等。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市委部署要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持稳中求进、坚定稳妥，推进高质量发展，以监督落实党中央重大决策部署为首要任务，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，为“十四五”规划开好局起好步和全面建设富强文明美丽的现代化区域中心城市提供坚强保障。在全面抓好中央纪委、省纪委全会部署任务落实的基础上，重点抓实八项工作：

(一)抓实政治监督，坚决做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。一要提高政治站位。坚持从政治上审视和把握党风廉政建设和反腐败工作，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，准确领会党中央各项决策部署精神实质和政治内涵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行，在躬身实践中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二要加强政治监督。加强习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查;围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强对党中央重大决策部署落地见效情况的监督检查；加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查;加强对统筹疫情防控和经济社会发展情况的监督检查；加强意识形态领域的监督检查。严明政治纪律和政治规矩，强化监督的再监督，推进政治监督具体化常态化。三要压实主体责任。压紧压实全市各级党组织管党治党政治责任，协助推动党委（党组）书记履行第一责任人责任，监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作，促进全市各级党组织和广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

(二)抓实“三不”机制，持续保持高压态势。坚持惩治震慑、制度约束、教育感化融合协同，牢牢把握“严”的主基调，放大综合效能和叠加效应。一要严字当头。坚持有案必查、有腐必惩，领导靠前指挥，充实一线力量，坚决查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，坚决查处“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集领域的腐败问题，斩断利益链，破除关系网，对不收敛、不收手的腐败分子从严从重查处。二要突出重点。聚焦建设工程，严查新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题；聚焦国有企业，严查靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题；聚焦金融领域，严查金融风险背后的腐败问题，督促加强监管和内部治理；聚焦隐性腐败，严查“雅贿”“影子股东”等腐败问题；突出查处项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。三要标本兼治。加强廉洁文化建设，抓好反腐倡廉宣传和警示教育，做实以案促改、以案促建、以案促治，教育引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。一体推进追逃追赃防逃，强化个案攻坚，让腐败分子无处藏身。四要恪守安全。把办案安全作为“底板”，坚守审查调查安全“底线”，抓未雨绸缪，抓责任落实，抓重点环节，抓留置基地规范化建设，抓“走读式”谈话制度化管理，一招不让，一刻不松，严防安全事故发生。

(三)抓实“四风”整治，巩固弘扬新风正气。深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题拖大，推动党风政风和社风民风持续好转。一要坚决整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，坚决查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是“包装式”“洒水式”“标签式”“割据式”“一刀切式”落实等突出问题，既打“攻坚战”又打“持久战”，既抓具体问题又抓源头施策，盯住不放，精准施治，持续为基层松绑减负。二要坚决整治享乐奢靡歪风邪气。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，聚焦违规收送名贵特产和礼品礼金、私车公养、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题，严肃查处顶风违纪案件，强化警示震慑作用，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，使艰苦奋斗、勤俭节约优良传统回归主流、形成自觉。三要坚决整治浪费粮食不良风气。站在维护粮食安全战略高度，督促各级各单位严格公务接待，严格内部食堂管理，坚决遏制公款消费中的违规违纪问题。四要坚决整治特权思想、特权现象。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格家教家风，自觉抵制特权思想和特权现象，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。针对易发多发且带有共性的“四风”问题，从制度机制上找原因、查漏洞，促进完善制度规范，从源头上防控“四风”问题滋生蔓延。

(四)抓实“微腐败”治理，促进基层公平正义。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，加强群众反映强烈的突出问题整治，把群众的笑脸作为最大认可、最强欣慰、最高奖赏，解决好群众的“急难愁盼”问题。一要巩固深化脱贫攻坚成果。监督保持现有帮扶政策总体稳定，巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，做好脱贫后续工作，全面脱贫与乡村振兴有效衔接等落实情况，巩固提升脱贫质量和人民群众获得感幸福感安全感。二要深化民生领域腐败和作风问题整治。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，促进人民生活品质提升。加大对政法系统腐败惩治力度，坚决整治司法领域违规违纪违法问题，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。整治吃拿卡要、刁难克扣等“小鬼难缠”问题，打通“中梗阻”“下梗阻”，助推营商环境优化改善。加强对市委民心工程推进情况的监督检查，及时回应人民群众关切。三要加强基层监督工作。深化基层“双联双网”监督执纪机制建设，整合监督力量，推进下沉监督、交叉监督、联合监督、过程监督，探索开展村级集体“三资”提级监督试点，压减“小微权力”设租寻租空间，保障党中央重大决策部署在乡村基层贯彻落实，防止群众身边腐败和作风问题屡纠屡犯。

（五）抓实政治巡察，促进上下协调联动。全面贯彻党中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，有效发挥利剑作用。一要市县联动。坚持市县巡察工作一同部署、一体推进，形成一贯到底的工作格局。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。创新工作方式方法，推动市县巡察向村、社区延伸，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，打通巡察监督“最后一公里”。二要凝聚合力。推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，构建“大监督”工作格局。三要强化整改。压实各级党组织巡察整改主体责任，认真履行监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，深化成果运用，帮助被巡察单位构建良好政治生态。

（六）抓实监督提效，推动贯通衔接融合。做深日常监督，深化包联监督，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、落地见效，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。一要完善机制抓监督。以党内监督为主导和统领，发挥专责监督推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。坚持试点先行，健全完善权力监督制度和执纪执法体系，加强信息整合分析，促使各种监督协调贯通、形成合力。二要创新载体抓监督。深入推进“四个常态化并制度化”，综合运用多种监督方式，促进同级监督真正实起来、硬起来。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，及时提醒解决各类苗头性倾向性问题，使监督和被监督成为自觉。三要聚焦换届抓监督。严格落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，加强资格监督、程序监督、廉政监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，用铁的纪律保证换届工作风清气正。四要科学精准抓监督。坚持实事求是、权责统一、依规依纪依法，深化运用监督执纪“四种形态”，做到“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，高质量提出纪律检查建议或监察建议，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。准确把握纪检监察证据标准，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，精准规范用好问责利器。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，用好检举举报平台，提升信息化工作水平。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。

(七)抓实深化改革，积极转化改革成果。坚持以改革破难题，向改革要动力，抓改革提能力，发挥改革创新在推动高质量发展中的重要作用。一要强化双重领导。严格落实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，及时主动向省纪委监委和市委请示报告工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，完善制度机制，切实加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。二要深化派驻改革。全面完成市县派驻机构设置、人员配备等工作，完善派驻监督体制机制，制定工作运行规范，发挥派驻监督全天候、近距离、常态化的优势。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。三要促进纪法贯通。完善监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，建立健全统一决策、一体运行、高效规范的执纪执法工作机制。

（八）抓实队伍建设，致力打造过硬“铁军”。纪检监察干部作为党的忠诚卫士、群众的贴心人，要自觉锤炼不辱使命的勇气、不怕得罪人的硬气、不回避问题的胆气，切实做到忠心对党、尽心于事、真心为民、铁心律己。一要加强政治建设。深入开展党性教育和理想信念教育，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到“两个维护”，带头严于律己，带头培养严实深细快的工作作风，锻造敢于斗争、善于斗争的政治品格。二要加强组织建设。落实机关党支部标准化建设要求，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动，完善纪检监察干部考核评价体系，建立有效干部激励机制。树立正确选人用人导向，加强干部培养和选拔任用，加大系统内外、上下交流力度，决不让想干事能干事、踏实肯干的老实人吃亏，打造“一池活水、一池清水”。三要加强能力建设。坚持边学习边调研边工作边总结，由纪委监委班子成员牵头负责，围绕10个重点调研课题和10个“调研式”监督重点项目，开展“双10”调研监督活动。完善市纪委乡镇联系点制度，分层分类组织开展全员培训和实战练兵，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高专业化水平。四要加强纪律建设。坚持严管厚爱，严格执行《规则》《规定》，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，坚决清除政治不强、品行不端者，以零容忍的态度清除自身腐败，以最严格的监督约束防止“灯下黑”。

同志们，大道至简，实干为要。面临新征程新期待新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，以许党许国、报党报国的境界情怀，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，为庆祝建党100周年，建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，作出新的更大的贡献！