根据市委巡察工作统一部署，市委第六巡察组于2022年6月14日至7月31日，对建投集团公司党委开展了常规巡察，10月9日市委巡察组向建投集团公司党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

建投集团党委始终牢固树立“巡察是政治体检，整改是政治任务”的意识，坚持把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，切实落实整改主体责任，提高全面从严治党的政治自觉性，推动建投集团各项工作扎实开展。坚持将巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神结合起来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以整改为契机，促进提升各项工作水平。

（一）提高思想认识，强化组织领导。建投集团党委坚持把巡察整改工作放在重要位置，多次召开会议研究、推进调度。为确保巡察整改工作取得实效，建投集团成立了由党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任常务副组长，班子其他成员为副组长，有关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组及办公室。领导小组定期召开会议对反馈问题进行调度落实，及时协调解决整改过程中存在的重点和难题问题。整改期间共召开党委会研究巡察整改工作四次，召开专题调度会调度巡察整改进展情况两次，召开巡察整改动员大会一次。2023年1月10日上午，建投集团党委班子召开巡察整改专题民主生活会，对巡察反馈的问题剖析缘由、深挖本源，确保巡察反馈问题整改落实到位。

（二）精心谋划部署，及时制定方案。建投集团党委始终坚持问题导向，在充分听取意见建议的基础上，10月14日召开专题党委会，研究制定了《巡察反馈问题整改工作方案》，将巡察反馈的4方面12个问题逐一分解，形成具体整改措施，并逐项逐条明确了完成时限、责任领导、责任部门，做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查，为层层传导压力、压紧压实各级责任、推动整改任务落实到位提供了措施保证。由纪检监察室负责督导督办，建立整改台账，定期督导，逐一销号。

（三）狠抓工作落实，促进真整实改。建投集团坚持以刀刃向内精神真抓真改，按照“能马上改的立行立改，尽快整改到位；需要阶段推进的事项，限时整改，确保取得阶段性成效；需要长期推进的，明确具体措施，加快制度建设，建立长效机制，确保取得整改实效”原则。建投集团党委班子成员带头抓好自身整改，抓好分管领域整改，切实发挥好党员领导干部的表率作用，推动各项整改措施落到实处，确保建投集团高质量持续健康发展。

二、整改落实的成效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，省、市委工作要求不够深入，防范化解重大风险意识有待增强。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神不深不透，学用结合不到位。

问题1：关于“理论学习不够扎实，学习方式单一，‘第一议题学’制度不严格。”问题。

整改措施：一是严格按照“第一议题学”学习内容、形式、程序及要求执行，切实加强学习成效。二是精心组织“第一议题学”，学习内容上及时安排学习中央最新方针政策及领导讲话精神，同时结合集团公司实际，增加意识形态、统战、宗教、平安建设、经济政策、法治建设、国防教育及拥军优属等方面的学习内容，切实在学习广度、深度、内容上下大力度。三是丰富学习形式，2023年1月6日学习《中共中央政治局召开民主生活会中共中央总书记习近平重要讲话》，各党委委员围绕分管工作实际开展交流研讨，谈体会、悟心得、谋发展，为及时将学习研讨内容转化为推动工作开展的成果奠定理论基础。

问题2：关于“2022年1月7日集团党委理论中心组学习内容达十多项，学习流于形式。”问题。

整改措施：结合工作实际，控制学习数量，不断创新学习的方式方法，提升学习质量和效果。一方面，精心制定具体学习方案，合理安排学习数量，2022年11月至今，理论中心组学习篇目控制在7篇以内，切实达到精研细读、深刻领会精神要领的目的。另一方面，细化学习内容，制定年度学习计划，按照政治类、经济类、法制类、党章党规及方针路线等内容分类专题学习，做好学习笔记，切实通过理论中心组学习达到凝聚人心，推动集团公司高质量发展。

问题3：关于“对意识形态工作不够重视。”问题。

整改措施：一是进一步提高对意识形态工作重要性的认识，2023年初集团公司召开党委会对集团公司意识形态工作进行分析研判。二是把意识形态工作同业务工作同安排同部署，纳入年终绩效考核当中。三是加强宣传干部队伍建设，成立了党委宣传部，适应集团公司意识形态工作的需求。四是安排专人负责，对公司网站定期进行更新，建立信息公开机制，加大集团党建宣传力度，正面舆论引导，向社会发声，展现集团良好形象。

问题4：关于“未建立宗教工作管理机制，未明确主管领导和负责人，未开展职工信教情况排查工作。”问题。

整改措施：一是调整领导小组成员，根据最新任命文件，及时调整“邯建投党委〔2021〕5号《中共邯郸市建设投资集团有限公司委员会关于成立非法宗教排查治理专项行动领导小组的通知》”的领导小组成员。二是按要求开展职工信教情况排查工作。党委研究印发了《关于贯彻落实新时代宗教中国化工作方案》，明确了宗教工作领导小组。已完成2022年基层党组织下半年职工信教情况排查工作，目前无重大隐患。

2.把党的领导融入公司治理结构不实不细。

问题5：关于“党委管大事、议大事、抓重点作用发挥不够充分。”问题。

整改措施：一是严格执行《党委议事规则》《“三重一大”决策制度》《邯郸建投集团党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》等制度，党委依据清单研究决定重大事项，不缺位、不越位。二是实行党委会议题审批机制，对拟提交党委会研究的议题进行严格把关，防止把党委会当成“筐”、大事小事都往里装，充分发挥党委管方向、把大局、保落实的核心领导作用。三是加强党委对项目可行性、公司发展战略、改革创新、风险管控等重大经营管理事项研究。四是印发了《邯郸市建设投资集团有限公司经理层工作规则（试行）》，进一步明确了经理层工作权责，建立起了规范有序的经理层工作规则，确保了经理层高效运作和科学决策。

3.深化国有企业改革和治理能力现代化不紧不力。

问题6：关于“集团风控部职能发挥不到位，重大项目风险评估前置缺失。”问题。

整改措施：一是对《合规管理办法》进行修订，对重大事项的合同进行事前审核。二是出台风险管理具体指导意见，针对风险管理标准、管理流程、管理主体、管理对象、管理责任等相关事项进行明确，集团及各子公司严格按照意见执行。三是起草《关于建立重大风险预警的通知》，对重大风险的事前预警监测。四是已召开风管委两次，针对招标管理办法与合规管理办法进行了审议。

4.坚守主责主业与企业功能定位不精不准。

问题7：关于“化解过剩产能不力，低效无效资产处置效率低。”问题。

整改措施：一是在既定的《子企业低效无效资产处置实施方案》基础上，2023年3月集团印发了《关于扎实做好2023年低效无效资产处置工作的通知》，进一步施力加压，细化工作举措，因企定政策，完善股权转让、清算注销、司法解散等不同处置方案和业务流程，推动低效无效资产处置工作高效合规。二是进一步加大督促考核力度，运用好领导包联调度、专题会议调度和日常部门调度，充分传导责任压力，强化交账意识。促进督导与考核机制更好衔接，切实发挥出考核“指挥棒”作用，确保处置任务责任到人到岗。三是进一步聚焦主责主业，加强对业务质量不高或效益不佳的子公司排查，持续开展低效无效企业清退，新谋划18家处置任务，截至目前已完成26家子公司清退工作。

问题8：关于“存在背离主业，超范围经营与发展定位不相关项目。”问题。

整改措施：以回归邯郸、回归主业为方向，以服务地方、服务民生为目的，结合全市“532”主导产业布局发展，布局实体经济。一是迅速调整集团“十四五”发展规划，结合邯郸市“532”主导产业，重新梳理主责主业，现已聚焦到清洁能源、文化旅游、产业投资三大主业板块，将原先与主业不符的低效无效资产进行撤并整合。二是建章立制，对集团《投资管理制度》进行修改完善并于2022年12月6日印发，在制度中明确了投资原则、建立了投资负面清单，对禁止投资的项目进一步明确。三是梳理非主责主业企业清单并开展清退，截至目前，已对26家非主业及低效无效资产企业完成清理退出，目前正在清理退出18家。四是进行实地考察，支持地方优质产业发展。以集团“产业投资平台”定位为导向，实地考察多家专精特新、小巨人企业，对接多个知名院校、博士工作站，筛选优质企业，谋划实体经济产业项目及高科技项目，在投资前期按照制度要求严把投资项目审批流程，严加分析论证投资收益。

（二）群众身边腐败问题和不正之风整治不够彻底，全面从严治党“两个责任”落实不够扎实

5.持之以恒纠正“四风”和执行中央八项规定精神不到位。

问题9：关于“党风廉政建设责任制不落实。”问题。

整改措施：一是督促各子公司严格落实党风廉政建设责任制，尽快整改到位。二是对全集团开展党风廉政和作风建设落实情况专项检查，加强全面从严治党，督促认真贯彻落实党风廉政建设责任制。目前，农投、兆通供应链、新能源党支部已经召开党风廉政建设专题研究会并制定了廉洁风险防范管理制度。下一步将对集团党委下属各党支部落实党风廉政建设进行督导检查，确保各党支部将党风廉政建设整改到位。

问题10：关于“纠治‘四风’不力，问题时有发生。”问题。

整改措施：一是加强理论学习，切实加强党的建设和思想政治教育，进一步提高党性修养。二是强化宗旨意识，不断强化责任意识，牢记党的宗旨，认真履行岗位职责。三是改进工作作风，加强作风建设，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风进行一次大排查、大检验、大扫除。目前，集团公司已印发《差旅费管理制度》，进一步规范差旅报销工作。

问题11：关于“个别领导未严格落实办公用房标准。”问题。

整改措施：一是对本次市巡察组发现反馈的个别领导未严格落实办公用房标准问题，责令相关人员立即整改，将整改结果上报集团公司纪委备案，目前已全部整改到位。二是对集团公司本部及所有全资及控股子公司办公用房及楼堂场所使用等情况开展专项监督检查，对发现的问题，责令公司按照《集团公司落实中央八项规定及其实施细则精神的实施办法（试行）》规定要求限期整改，对未按要求整改到位的人员给予追责问责。三是对市委巡察办移交反映集团个别领导办公用房面积超标的有关问题线索进行核查，调取了相关证据材料，查清了反映问题，严肃追究了有关责任人员的责任，办理情况已向市委巡察办上报。

问题12：关于“财务制度执行不严格，存在廉洁风险隐患。”问题。

整改措施：进一步加强对接待用品的管理，制定并严格执行接待用品出入库登记制度，建立出入库台账，明确管理权责，确保管理规范，降低廉洁风险隐患。印发了《办公用品管理办法》，对办公用品申购、保管、领取作出详细规定，申请办公用品必须填写办公用品申请表。制定了接待用品事前审批措施，建立了出入库统计表，做到了账物相符。

6.领导干部担当作为意识不强，存在慢作为、乱作为现象。

问题13：关于“领导班子求稳心态较重，破解企业发展难题办法不多。”问题。

整改措施：坚持围绕市委、市政府战略意图和工作大局开展工作，努力践行“服务区域经济、促进转型升级”的企业使命，坚持把“防控风险”作为首要任务，稳妥适度发展，做好重大风险排查化解，狠抓重点项目、内部管理、运营增效三项重点任务，不断提升管控能力、融资能力、盈利能力。一是创新发展思路，加大落实力度，对重点工作、难点任务，由相关党委委员牵头成立工作专班，加大前期历史遗留问题攻坚力度，建立督促机制，确保各项工作真抓真管真抓实，敢抓敢管出实效。二是按照新的发展思路，对集团公司“十四五”发展规划迅速进行中期调整，以回归邯郸、回归主业为方向，以规范管理、稳健经营为原则，以服务地方、服务民生为目的，围绕邯郸市“六大中心”建设，结合全市“532”主导产业布局，科学谋划未来主业及发展方向，调整投资思路。三是加快推进低效无效资产处置，聚焦主业、收缩阵线，成熟一个清退一个，目前已清退26家。按计划分步骤退出文化置业公司，经市国资委批准后，进行公开挂牌转让，回收投资资金，全力保障光热+项目建设、华燃管网资产并购等重点工作。四是完善集团《投资管理制度》。于2022年12月6日印发新的《投资管理制度》，根据前期制度试行情况，继续修改完善制度，在制度中对投资计划、投资决策、投资退出等阶段严格分析论证。对于重大投资项目增加专题会研讨环节，对投资项目进行论证、分析，议深议透，降低投资、经营风险。

7.落实全面从严治党“两个责任”不严格。

问题14：关于“集团党委对企业全面从严治党形势认识不清，警示教育开展不深入。”问题。

整改措施：一是印发《关于在各子公司自主开展廉洁教育活动的通知》，要求各级子公司主动开展警示教育学习活动，按时上报学习情况，截至目前，各二级子公司按要求每月组织开展廉洁教育活动。二是在通知中明确廉洁教育活动内容及学习方式，丰富警示教育方式。

问题15：关于“在‘用身边事教育身边人’上做的不够，没有结合单位自身典型事例教育引导领导干部遵纪守法。”问题。

整改措施：一是2023年3月，在全集团公司组织召开了全面从严治党暨警示教育会议，会上通报了发生在集团本部违纪违法案例，通过案件剖析，深挖问题根源，堵塞漏洞，用身边事教育身边人。二是及时在相关党支部宣布对相关党员干部处分情况，并按要求将处分决定送达被处分人或其家属。

问题16：关于“纪检监察队伍业务水平亟待提高。”问题。

整改措施：一是向市纪委委派纪检工作人员参与大案要案审查调查工作，在参与过程中表现突出，成为专案组的骨干力量，进一步增强集团纪检监察干部案件研判、调证、谈话等办案工作能力水平。二是积极参加市纪委培训，每周组织小范围工作人员学习纪检相关业务知识1小时以上。三是对已下发的监察建议书，及时研究整改，提高专业本领，举一反三，杜绝此类问题发生。四是强化“室组地”联动，提高办案质效。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题仍然存在，以高质量党建引领高质量发展作用发挥不佳。

8.落实党建工作责任制措施不力。

问题17：关于“党委履行党建工作责任制有欠缺。”问题。

整改措施：一是落实党建工作责任制，印发《党建工作责任制实施办法》《党委委员履行“一岗双责”抓党建工作实施细则》等，党委书记切实负起党建第一责任人责任，把党建作为集团工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他领导同志严格按“一岗双责”要求，指导分管领域党建工作，积极支持和配合做好分管领域的党建工作，形成党建与业务齐抓共管的工作责任机制。二是落实党建工作绩效考核评价机制，督促各基层党组织认真落实党支部规范化、标准化建设要求，引导基层党组织自觉围绕中心任务开展工作，积极探索党建与业务工作融合的切入点，加强党建督导检查，严格考核方式，综合运用考核结果，将党建考核与业务考核结果同步运用。

问题18：关于“民主生活会重视程度不够，未严格落实重大事项请示报告制度。”问题。

整改措施：严格落实《中共邯郸市建设投资集团有限公司委员会党员领导干部民主生活会制度》，班子成员自己动手撰写发言提纲，发言提纲要包含个人党性分析、批评和自我批评、述职述廉、落实群众意见的整改措施，并按规定说明个人有关事项，对本人重大事项报告、配偶子女从业情况以及巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻。

问题19：关于“个别班子成员近两年民主生活会发言材料部分剖析问题和整改措施内容雷同。”问题。

整改措施：党委书记主持研究起草领导班子对照检查材料，并对班子成员发言提纲进行审阅把关，对不符合要求的责令其重新起草。

9.基层党组织建设弱化。

问题20：关于“‘三会一课’制度落实不到位，职能概念不清、定义混淆。”问题。

整改措施：一是对党务人员进行定期党务基础知识集中培训。二是根据上级党组织要求，分别到各基层党支部指导规范召开2022年度组织生活会。三是提高党支部书记素质能力，严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好。四是党委定期督导检查，通过日常监督，促进责任落实。

问题21：关于“党支部手册记录不规范。党员活动记录无日期、无地点、无主题，实到党员人数和签字人数不符，非党员在党员大会上签字，部分会议记录内容凌乱。”问题。

整改措施：一是严格要求各支部按照各项工作实操手册对党支部工作手册存在的问题进行整改完善。同时已对各党支部党务人员进行业务培训，有效提高党务工作人员队伍素质，进一步提升党支部规范化建设。二是认真把好党务工作人员的“入口关”，重视和强化对党务工作人员的教育培训和实践锻炼，使他们具备良好的思想作风、较高的理论政策水平、文化知识水平和工作能力，适应岗位工作的需要。三是加大监督检查力度，及时发现问题解决问题，杜绝出现此类问题。

10.选人用人不够规范科学。

问题22：关于“人才招聘方式方法不科学。”问题。

整改措施：重新修订印发了《招聘管理制度》《经理层成员年度和任期经营业绩考核办法（试行）》《经理层成员任期制和契约化管理办法（试行）》《中层管理人员竞争上岗及员工末等调整、不胜任退出管理办法（试行）》《子公司全员绩效考核管理办法（试行）》等管理制度，从制度建设上为人才选拔提供支撑力量。在今后工作中，严格按照制度执行，将国有资产保值增值纳入经营管理人员重要考核范围。

（四）巡察“后半篇文章”不扎实，集团内部审计监督体系不健全。

11.巡察问题整改不彻底、成效不明显。

问题23：关于“集团党委履行巡察整改政治责任不深入。”问题。

整改措施：一是党委坚决履行巡察整改政治责任，对2021年巡察整改情况再次进行梳理，建立定期调度机制，每月对整改情况进行专题调度，直至所有问题全部清零。二是纪检监察室会同综合办公室定期向集团党委会汇报巡察整改问题进展情况和纪委监督巡察整改进展工作情况。三是成立了由党委书记、董事长为组长的巡察整改工作领导小组，要求相关责任部门以“钉钉子”的精神，严格按照时间节点整改落实到位。对整改情况集团公司主要领导亲自过问，安排部署由党委副书记、纪委书记牵头，对巡察整改情况坚持每月调度一次，确保在既定时间完成巡察反馈问题的整改工作，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好，确保巡察成果“颗粒归仓”。截至目前，2021年的巡察整改问题已全部整改到位。

问题24：关于“基层党建工作重视程度不够，党建引领效果不佳。”问题。

整改措施：一是牢牢树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，必须始终坚持“国企姓党”这个根本，真正将党建工作转化为“看得见、摸得着”的先进生产力。二是将上级党组织及集团公司党委的决策部署，通过多种途径将压力传达到位，并抓好落实。三是进一步优化支部设置，使具备条件的独立法人企业党组织参与重大决策研究，真正将党建引领业务发展作用发挥到位，实现管大局、保落实作用。

问题25：关于“集团纪委落实整改监督不力。”问题。

整改措施：切实将整改纳入日常监督的重要内容，对照集团党委制定的《整改问题台账》，逐条列出纪委监督措施台账，建立巡察整改落实情况长效监督机制。

12.内部审计作用未得到有效发挥。

问题26：关于“职能发挥不到位，审计进展缓慢。”问题。

整改措施：一是进一步加大审计力度，将11家二级公司、20家三级全资控股子公司列入2022年审计工作计划，并全部下达审计通知书，开展正常审计工作，实现审计全覆盖。另外已开展专项调查对已设立内审机构的全资及控股子公司开展监督工作。

问题27：关于“整改督导不到位，跟进工作不及时。”问题。

整改措施：一是组织“审计问题整改回头看”工作，要求未完成整改任务的子公司定期提交工作进展报告，明确整改措施和时间节点。二是根据各子公司整改进展计划已更新完善整改工作台账，定期跟进，通过督促整改，各子公司已基本完成审计问题整改并长期坚持。三是坚持强化审计整改问题长效督导机制，定期开展回头看，持续督导整改工作，发挥内部审计职能。

问题28：关于“履职能力有欠缺，指导性意见不足。”问题。

整改措施：一是集团审计部提高审计站位，为集团公司决策提供有效的参考依据。二是对审计发现问题，做到一问题一建议，确保每项审计建议更具有针对性、可执行性，提升对子公司的管控能力。三是通过社会公开招聘新增3名内审人员已全部到位，进一步补充了审计部专业力量；四是持续加强专业技能和专业知识，2022年全年开展了五次内部学习培训，2023年计划日常加强审计人员短板知识体系学习，同时至少开展2次内部或外部培训，完善审计人员知识结构体系，并将持续保持培训机制。

三、下一步打算和措施

目前，建投集团巡察整改工作已取得阶段性成效。下一步，我们将继续深入贯彻落实党的二十大关于全面从严治党的一系列部署要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，深入做好巡察反馈意见整改工作，持续深入抓整改，强化责任促提升。

（一）坚决落实责任，持续深化整改落实。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，坚持刀刃向内，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度，有序推进整改。对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）充分发挥党建引领，加强基层党组织建设。严格落实企业基层党建工作责任制，党委班子要树立党员意识、规矩意识，严肃党内政治生活，坚决执行“三重一大”等决策制度，认真贯彻新时代党的组织路线。持续夯实基层党组织建设，认真执行党章党规，从抓好“三会一课”和创新党建工作方式入手，着力解决基层党组织虚化、弱化、边缘化问题，进一步提升战斗力、凝聚力。要坚持党管人才，进一步规范选人用人标准、程序和干部人事档案管理工作，树立正确的用人导向，健全完善干部选拔机制，为企业发展选拔出政治立场够硬、工作勇于担当、为人清正廉洁的好干部。

（三）履职尽责，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。对于未完成的巡察整改问题或整改不彻底、未达到整改标准的问题，定期专题调度，推动整改问题早日完成，坚决杜绝“文字整改”“边改边犯”现象。纪委及纪检监察室建立长效监督机制，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责。同时，举一反三，持续扩大整改范围，在抓好本轮巡察反馈问题整改的同时，对2022年巡察整改情况要进行“回头看”，确保巡察整改工作落地见效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0310-3112877；邮政信箱：邯郸市经济开发区文明路11号北洋科技楼A座三楼；电子邮箱：jt3112877@126.com。

          中共邯郸市建设投资集团有限公司委员会

                              2023年8月1日