中共邯郸市交通运输局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，市委第三巡察组于2021年10月14日至11月14日，对邯郸市交通运输局党组进行了常规式巡察。12月16日，市委巡察组向邯郸市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市交通运输局党组（以下简称“局党组”）高度重视市委第三巡察组发现的问题，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实工作推动交通事业发展。

（一）深入领会精神，统一思想认识

12月27日巡察反馈会后，局党组立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党组认为，市委第三巡察组的反馈意见，实事求是、严肃中肯地指出了巡察发现的问题，提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，为局党组进一步强化党的领导，加强党的建设，履行好管党治党和全面从严治党主体责任明确了努力方向。对市委第三巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，局党组高度重视，完全接受，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（二）加强组织领导，压实整改责任

局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立市交通运输局巡察反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长殷社林任组长，局领导班子成员、调研员任副组长，抓好自身和分管部门的整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，由机关党委专职副书记陈卫哲兼任办公室主任，成员由机关各处室负责人组成，负责巡察整改的督查落实。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，主持召开党组会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。党组成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。针对巡察整改主要任务，局党组明确了巡察整改工作专项小组，负责有关整改任务的措施落实和督查推进，形成了有效的整改合力。

（三）细化整改措施，明确整改任务

3月7日局党组召开2021年度巡察整改专题民主生活会，紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《邯郸市交通运输局关于巡察反馈问题的整改清单》，针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议，针对32项整改任务、明确了整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。其中，局党组书记作为整改工作第一责任人，负责整改全面工作。

（四）切实抓好落实，确保取得实效

局党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。专项小组先后召开多次碰头协调会议推进落实工作，在件件有着落上集中发力，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，《整改清单》中明确的整改任务，坚持立行立改并抓好巩固提高。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、整改落实的成效

（一）“贯彻落实交通强国重大战略决策不到位，推进区域交通枢纽中心建设有差距”方面

1．关于“用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作不够到位”的问题。

问题1：对政治理论学习重视不够，未能入脑入心。理论学习不深入细致，有简单化、形式化倾向，对其精神实质和思想内涵理解领会不够透彻，对党建工作的基本理论、基本要求掌握不够全面。通过随机测试，多数机关和下属单位党员干部对党员应知应会内容不知不会。理论联系实际不够紧密，学以致用还有差距，破解制约发展难题时，思想还不够解放，管理理念、服务水平有待进一步提升。

整改措施：一是重新修订学习计划，查漏补缺，做到：对党的政策不能简单地停留在传达、执行层面，要深入分析上级出台政策的背景、目标和意义，并结合市局实际情况，制定细致的、操作性强的措施，将宏观政策转换成可行性举措，并落实到位。对党的理论不能停留在认知层面，关键要学会用辩证唯物主义和历史唯物主义观点分析问题，用全面、协调、可持续发展的思路和要求解决问题，提高工作创新能力；二是局党组继续带头深入学习《党章》，认真研读党的基本理论和基本政策，进一步明确党员干部的义务，细致地把握政策的精神实质，增强责任意识和使命意识，不断提高政策理论水平和行政管理能力；三是制定“党员干部党史理论学习应知应会100问手册”下发至每名党员干部，方便党员干部随时学、随时记，进一步提高党员干部职工队伍的整体素质。

问题2：党史学习活学活用、转化运用还有差距。有的下属单位未能及时跟进组织学习，未能将党史学习教育和推动工作有机结合起来，从党的奋斗历程中汲取力量、改进作风不够，将学习成果转化为工作动力和成效还需加强。

整改措施：一是深入基层，指导党史学习，注重调查研究，倾听一线职工对党史学习教育的需求，增加与基层单位、基层职工当面沟通、共同学习的次数。二是指导基层支部经常召开分析会，了解一线党员干部思想动态，加强思想教育，提高队伍的服务意识，并且充分发扬民主，认真听取基层干部职工的意见，积极采纳合理化建议，发挥每个干部职工的聪明才智，群策群力进行管理创新，进一步增强自身的工作能力。三是加强对干部职工队伍实行思想政治工作精细化管理，提高服务水平，一方面抓好一线工作人员的管理与教育，特别强调落实基层人员的岗位责任，确保方针政策落实到位；另一方面加强监督与检查，经常性开展检查评比，将广大群众满意不满意、认可不认可作为评价工作成败的标准，不断提升队伍素质与形象。

问题3：意识形态工作落实不够到位。未将意识形态工作摆上重要议事日程，对意识形态领域形势研判分析不及时。基层干部对意识形态工作重要性认识不足，存在“重业务、轻思想工作”倾向。

整改措施：一是进一步落实意识形态工作责任制。继续以落实意识形态工作责任制为主线，坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，认真落实意识形态工作责任制，把意识形态工作同经济工作一同部署，纳入年终绩效考核的主要内容。党组书记带头做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。二是坚持不懈抓好理论学习。以中心组理论学习为龙头，以党员干部特别是领导干部为重点，以习近平总书记重要讲话精神为主要内容，创新理论学习方式，丰富理论学习内容，不断完善落实好理论学习活动。紧密联系我局发展和干部群众的思想实际，组织广大理论工作者开展有针对性的理论研究，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展。三是切实提高舆论引导水平。根据党中央决策部署和省委、市委工作要求，通过开设专题、专栏等方式，扎实推进事关交通发展大局的宣传活动。加大宣传力度，大力宣传践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推进交通科学发展稳定发展。四是强化阵地建设和人才管理。抓好阵地管理人员的配备和调整工作；充实阵地业务人员，强化培训提高他们的业务水平；针对我局宣传的现状，加大数字交通的创建，对做好面向广大干部职工的基层意识形态工作具有重要意义。

2．关于“落实交通运输事业高质量发展要求存在差距”的问题。

问题4：综合交通体系建设有短板。我市高速公路与周边省市对接不够通畅，东西向高速通道较少。“三纵两横一环”高速公路总里程、密度、人均里程存在差距。

整改措施：

（1）突出规划引领，做好区域交通枢纽中心建设的谋划。为服务我市区域交通枢纽中心建设，突出解决我市高速公路布局不完善等短板和不足，我局高站位、高标准科学编制了《邯郸市区域交通枢纽中心建设实施方案》和《邯郸市综合交通“十四五”及中长期规划》，做到了“适度超前、量力而行、上下贯通、符合实际” ，第一批通过市政府常务会审议。同时为确保规划的科学性、引领性和可操作性，先后聘请交通部公路科学院、建设部规划设计院和省交通规划设计院权威专家评审论证，书面征求20个市直相关部门和所有县（市、区）的意见，为下一步建设交通强市，提升道路等级，补齐高速公路短板和不足，完善路网布局提供了纲领性文件。

（2）加快推进高速项目建设和前期工作。一是突出提升现有高速公路服务功能，加快推进青兰高速公路沿线馆陶、黄粱梦、史村等10处收费站提质升级工程，同时积极推进青兰高速涉县至冀晋界段13公里改扩建工程进度，提升邯郸东西向现有高速通道的通行能力和服务水平。二是加快推进区域交通枢纽中心谋划高速的前期工作，按照《邯郸市区域交通枢纽中心建设实施方案》谋划的“五纵三横一环”的高速公路网，结合市委、市政府的布局和沿线各县（市、区）的交通发展需求，先期推进东北方向的邯邱高速（正在进行路线方案研究，下一步做好与聊城、邢台等地市的对接；完善路线方案，加快推进前期工作，力争2024年开工建设）进展，同时加快剩余东西向邯长、邯太两条高速的方案研究工作，立足实际、找准不足、科学谋划、接续推进我市高速公路规划建设。

问题5：扬尘污染治理不够有力。解决交通运输领域大气污染防治深层次问题的手段和方法较为单一，对扬尘治理督导工作时紧时松，部分在建项目工地和路段有时存在治理不力现象。

整改措施：一是加强交通运输领域大气污染防治理督导检查力度，压实各级治污责任，巩固我市空气质量综合指数“退后十”成果。二是按照“主体责任落实、督导监管到位”的原则，加强公路扬尘治理，强化普通干线和国省干线公路日常清扫养护，提高机械化清扫水平，确保公路路面范围内达到“露本色、基本无浮土”。三是加强公路施工扬尘治理。按照“主体责任落实、督导监管到位”的原则，进一步落实建设项目施工扬尘治理责任；开展公路标准化施工，严格落实施工项目扬尘治理标准；对公路建设施工项目认真执行扬尘治理工作方案、扬尘治理清单、开工项目开展日常督导检查工作。

3．关于“行业风险意识还需加强，道路交通存在安全隐患”的问题。

问题6：对“两客一危”运输企业监督检查不够深入、手段单一，对一些行业乱象预判不足，管理不到位，“两客一危”非法营运、货运车辆超限超载等违法行为仍有发生，存在个别危险化学品车辆“掉线”脱离平台监管、旅游包车使用伪造证件从事经营活动等现象。

整改措施：执法支队将进一步加强执法力度，督促各县（市、区）交通局落实属地主体责任，加强巡查，加大对辖区内“两客一危”企业检查和违章违规行为处罚力度，从严从重查处各种违规违章行为，确保企业依法依规经营。

4．关于“做深做实巡察、审计整改“后半篇文章”用力不足”的问题。

问题7：货运车辆超限超载通行等现象。

整改措施：督促各县（市、区）治超站将坚持24小时值守，履职尽职、主动作为，路警携手、重拳出击，严治严管货运车辆超限超载违法行为，坚持做到“逢车必查”“逢超必卸”“逢超必罚”。各县（市、区）治超站根据各自辖区内路网运行情况，组织公安、交通等部门加大流动巡查力度和频次，对昼伏夜行、避站绕行的超限超载货运车辆进行重点整治，有效打击货运车辆超限超载违法行为。自巡察整改至目前，全市共出动执法人次1.8万人次，检测车辆56.7万辆，查扣488辆，卸载1.2万吨，交警罚款31.9万元，扣分2623分，超限率0.11%，比省定超限率2.0%低1.89个百分点，保障了公路的运营安全。

（二）“落实全面从严治党“两个责任”不到位，向基层传导压力不够，为民服务宗旨意识还需进一步提升。”方面

1．关于“‘以人民为中心’的发展理念树得不牢”的问题。

问题8：客运市场秩序不规范。整治市区出租车运行秩序不够彻底，高铁东站、火车站等重点客流集散地仍有少数“黑车”抢客、拉客行为；个别出租车司机存在拒载乘客、绕行、不使用计价器乱收费等现象。

整改措施：

（1）针对高铁东站、火车站等重点客流集散地仍有少数“黑车”抢客、拉客行为。尽快会同公安部门（高铁站前管理委员会、公安公交分局）加大力度对非法营运车辆进行从严从重打击治理，有效净化客运出租汽车市场秩序。（治理抢客、拉客行为按照职责划分属公安部门）

（2）对个别出租车司机存在拒载乘客、绕行、不使用计价器乱收费等现象。一是召开主城区19家出租汽车服务中心（公司）经理会，要求中心（公司）加大出租汽车从业人员教育力度，正确引导从业人员文明经营、礼貌待客、有车必供、有客必载、车容整洁、环境舒适、打表经营、按表收费的良好经营习惯。二是采取白天与晚上、固定与流动、上班时间与下班时间、不分节假日的方式开展行动，依法严厉查处出租汽车拒载、绕行、不使用计价器乱收费等现象，一经查实，对其进行带车培训，并对违规行为予以从严从重处罚。

（3）投诉举报中心安排专人对乘客投诉的出租汽车和从业人员进行取证，一经确认，按相关规定进行严肃处理，确保投诉人满意。

2．关于“作风建设力度不够大”的问题。

问题9：工作精神状态需要进一步提升。个别领导干部存在庸懒散拖现象，有的不钻研不学习，对分管业务研究不深不细；有的存在“好人主义”思想，不敢触及矛盾，遇到问题绕着走，缺乏主动担当精神；有的放松自我要求，不注重小事小节，影响自身形象。

整改措施：将围绕深化全市“转提比作”活动，制定具体方案，深入查找思想、作风、工作等方面存在的不足，明确目标任务、细化工作举措，在全局上下形成比学赶超、争先创优的氛围，真正以作风转变促进全局各项工作提升。

问题10：形式主义整治不够彻底。近两年发文数量不降反升；发文管控不严格，有的处室存在未履行完相应程序就自行印发红头文件的现象。

整改措施：

（1）严格执行发文制度，对未履行发文程序的一律禁止发文，临时性发文按照“一事一议”原则从严把关。

（2）上级文件的政策规定已经明确具体，且没有要求另行制定实施细则的，不再发文。

（3）应以部门名义或部门联合发文的，不得升格以局或局党组名义发文。

（4）一般不单独印发责任分工文件，确需明确责任分工的应在文件中一并标注。

（5）各部门各单位职责范围内的一般事务性工作通知，不以局、局党组名义发文。

（6）已通过会议、书面、电话等方式作出工作部署的，不再发文。

（7）除法定会议等重要会议外，会议通知尽量采用电子邮件等形式，不印发会议通知；确需书面通知的，以函头形式印发。

（8）严格控制文稿篇幅，提高文件质量。制发文件主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练，突出思想性、针对性和可操作性，减少了重要性或意义的一般论述，大力倡导清新的文风，真正的体现“短、实、新”的要求。

（9）严格执行退文制度。办公室对进入审核程序的文件代拟稿，进行全面严格的审核把关。对审核不符合要求的代拟稿，退回起草处室（单位）并说明理由，修改后重新报送。                      

3．关于“纪律规矩意识需进一步加强，违反工作纪律问题仍有发生”的问题。

问题11：干部队伍管理不够严格。机关和下属单位对干部职工日常管理较松，存在考勤情况与实际不符、未履行请假手续等现象。

整改措施：工作精神状态需要进一步提升问题。针对个别领导干部庸懒散拖现象，对分管业务研究不深，缺乏担当精神，我局将围绕深化全市“转提比作”活动，制定具体方案，深入查找思想、作风、工作等方面存在的不足，明确目标任务、细化工作举措，在全局上下形成比学赶超、争先进位的氛围，真正以作风转变促进全局各项工作提升。

（三）“基层组织战斗堡垒作用发挥不充分，下属单位干部人事工作不规范”的方面

1．关于“基层党建基础不够扎实”的问题。

问题12：党建工作重视不够。对基层党建工作中存在的问题研究不多不深，党内政治生活不严肃，个别受到谈话函询、诫勉谈话的党员干部未按要求在民主生活会、组织生活会上进行说明。“三会一课”、主题党日、民主评议党员等活动未按要求坚持开展，抓落实还不到位。个别基层党组织较软弱，党员先锋模范作用发挥不够好。

整改措施：一是加强对基层党建工作的研究，坚持和完善民主生活会和组织生活会制度，加强和规范党内政治生活，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实《中国共产党党内监督条例》要求，党员干部在组织生活会上认真开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督；二是印制党建实操手册：《“三会一课”实操手册》、《发展党员实操手册》、《党支部工作实例》，下发至各基层支部，规范操作党建各项工作，提升党支部建设标准化规范化水平。加强监督检查和指导力度，组织教育培训，提高各基层党组织书记素质能力，严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好；三是加强党员干部教育培训工作。机关党委将党务干部和第一书记的培训纳入党员干部教育培训计划，每年举办党组织书记、党务干部培训班，对党组织书记、党务干部轮训一遍。采取多种形式，加强对全体党员进行党的纪律和规矩、先进性等方面培训，不断提高党员的思想政治素质，切实发挥好“两个作用”。

问题13：规章制度不完善，指导不够有力。基层党建工作缺乏规范化管理机制，工作程序不够严格。部分主管领导对分管部门党建工作不会抓、抓不好，缺乏相应管理手段。

整改措施：一是落实机关党建工作责任制。党组主要领导同志切实负起机关党建第一责任人的责任，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他领导同志也要按“一岗双责”的要求，指导分管部门党建工作，积极支持和配合做好分管单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是落实党建工作绩效考核评价机制。督促各基层党组织认真落实党支部规范化、标准化建设要求，引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。四是落实党内监督机制。强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，提高基层党建水平。

2．关于“下属单位干部人事工作不够规范”的问题。

问题14：人员超编问题依然较为突出，下属单位超编较多。

整改情况：我局下属事业单位编制1223名，现有在编1652人，超编429名，主要为历年接收政策性安置退役士兵造成。目前我局下属七家事业单位正在办理整建制划转国资委手续，划转后我局事业单位编制693名，在编人员707人，超编14名，随着退休自然减员，事业单位总体超编情况预计今年底将有所缓解。

问题15：年龄结构老化，年轻干部不足问题、下属单位有干部身份的年轻干部较少、年轻专业技术人才短缺问题。

整改情况：此问题整改需要引进人才，完善制度，加强培养，长期推进。整改措施：一是严格落实编制人员。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《邯郸市交通运输局三定方案》要求，严格掌控编制人数，有空岗的单位及时招聘高技术专业人才，尽量杜绝超编接收政策性安置退伍士兵问题。二是调整领导干部队伍。对任职期满的干部，结合岗位需要和全局干部队伍实际，达到退休年限的进行自然减员，对新招录的年轻干部科学合理地进行调整使用，确保干部年轻化，知识化。三是突出博硕引才。我局已同市委编办、组织部人才处等有关部门进行沟通，已获批10名高层次人才招录名额，7月22日，已完成103名人才招聘资格审查工作，计划8月6日完成面试工作，8月底前完成体检、考察和公示工作，9月初进行办理入编手续并组织人员上岗，破解事业单位年轻干部断档问题。四是注重人才培训。把优秀年轻干部选派到一线工作岗位上进行锻炼，锤炼吃苦耐劳，勇于担当，乐于奉献的工作作风，全面培养信念坚定，政治过硬，责任过硬，能力过硬、作风过硬年轻有为的好干部，为建设区域交通枢纽中心做好新贡献。

在整改工作中，我局结合全局干部队伍实际，研究制定了《2022年交通运输人才发展规划》，现在按照招聘博硕引才方案进行招聘，待招聘人员到位后，缓解年轻干部数量不足问题。在今后的工作中，为建设区域交通枢纽中心城市任务有较开展，随着干部老龄化自然减员，我局要大力招聘优秀高尖端交通运输专业人才，为交通运输发展提供智力支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共邯郸市交通运输局党组

2022年7月27日