根据市委巡察工作统一部署，市委第六巡察组于2020年5月24日至2020年6月20日，对市委市直机关工委进行了常规巡察。2020年7月11日，市委巡察组向市直机关工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实扛起整改主体责任，全力推动整改工作

市直机关工委坚持把巡察反馈问题整改作为推进全面从严治党、全面加强党的建设的重要契机，作为当前一项重要的政治任务，切实增强问题整改的思想自觉和行动自觉，全面落实巡察整改主体责任，统筹部署、强力推进整改工作。

一是统一思想认识，提高政治站位。市委第六巡察组反馈意见后，7月13日，工委迅速召开动员部署会，全员动员、全面部署，并以党内文件形式印发了市委第六巡察组巡察反馈意见和工委书记在巡察情况反馈会上的表态发言，要求工委上下进一步深化对巡察反馈问题整改重要作用和意义的思想认识，进一步增强政治责任感和政治敏锐性，结合自身实际扎实做好整改工作。

二是加强组织领导，强化政治责任。工委迅速成立了由书记任组长，副书记、纪检监察工委书记为副组长，其他县级干部为成员的整改工作领导小组，分解落实了整改责任，构建了“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室抓落实、整改问题销号制”的领导机制和工作机制。先后6次召开工委班子会，严明整改方案、主体责任和重要节点，坚决做到真重视、真认账、真反思、真整改、真见效。

三是制定整改方案，有序推进整改。聚焦巡察反馈的问题，逐一分析问题症结原因、逐一制定整改措施，对照每个问题明确牵头领导、责任科室、具体责任人和整改时限，反复修改形成了整改方案和系统全面的整改清单，推动反馈问题整改落实。整改工作以来，先后4次召开巡察整改调度会，研究部署和推进巡察整改工作，听取各责任领导整改进展情况汇报，协调解决巡察整改工作中遇到的难点问题。

四是深刻反思剖析，发挥引领作用。整改以来，工委班子深反思、重示范、强表率，狠抓班子成员示范，发挥县级干部冲锋在前、言出必行的表率作用。针对巡察发现的领导干部中存在“二传手”、“工作标准低”、“执行力弱”等问题。于7月16日组织全体县级干部和中层正职在武安白沙干部培训基地举办“担当作为”主题培训暨理论务虚会。学习先进典型、深挖自身问题，进一步统一了思想、激发了担当作为、勇于创新的工作激情，提高了工作的积极性和主动性，保证整改进度和成效。

五是突出督促检查，确保落实到位。整改期间，市直机关工委建立了“主要领导双周调度、牵头领导每周调度、办公室督导落实”的调度督导机制。工委书记重点调度县级干部进度，压实责任、传导压力。各牵头领导积极谋划部署，抓实抓好分管领域整改任务。各责任科室细化工作台账、实化工作措施，办公室聚焦主要问题“挂号”跟踪办理，形成了“环环相扣、整体联动、合力整改”的工作机制，确保在规定时限内全面整改到位。

二、全面对照巡察反馈意见，扎实推进整改落实

工委坚持“可以马上改的，立即整改到位；近期能整改的，明确时限限期整改；需要长期坚持整改的，通过建章立制、规范运行、持续整改”的要求，立行立改、真抓真改、集中整改，切实增强问题整改的针对性和实效性，对照市委巡察组反馈意见梳理出的具体问题，“台账式”推进反馈问题逐一整改落实。

（一）贯彻落实中央精神和省委、市委要求不到位，推动市直机关党建工作高质量发展有距离方面

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导机关党的建设工作力度不够。

1.关于“中心组学习内容针对性不强，没有把《学习习近平同志关于机关党建重要论述》纳入工委机关党员干部学习教育计划”问题。

整改措施：一是重新制定工委理论中心组学习实施方案，修订机关党总支下半年党员干部理论学习计划。要求各支部每周组织学习一次，党总支每月集中学习一次，其余时间自学。二是把《学习习近平同志关于机关党建重要论述》、《习近平谈治国理政》第三卷、《民法典》等内容纳入中心组和机关党员干部学习教育计划。工委理论中心组已经组织集中学习了六次。

2.关于“指导市直机关党员学习仅限于年初下发指导学习计划，督导落实少”问题。

整改措施：一是修订完善“书香机关”、机关党建考核、文明单位验收等细则，增加党员干部学习教育的专项内容和分值；二是坚持每周通报“学习强国”学习平台学习使用情况，督促推动党员干部网上学习。

3.关于“2019年对市直单位理论中心组学习没有进行专项督查检查，未下发专门通报”问题。

整改措施：一是收集、汇总市直各单位党组（党委）2019年度中心组学习情况报告，起草下发学习通报，对市直各单位中心组学习提出改进意见。二是按照中央、省、市有关文件规定，为减轻基层负担、不搞重复性检查，结合市直机关实际，将对中心组学习情况督查检查纳入市直文明单位验收，修订完善了文明单位验收细则，充实中心组学习相关内容。

4.关于“日常工作沿用年初安排、年底考核、平时搞几个活动等老套路，没有利用互联网、大数据等现代化手段开展工作”问题。

整改措施：一是充分利用《全国党员信息管理系统》开展工作，彻底排查市直机关党组织和党员底数，建立党组织换届提醒机制；二是建立“机关党建活动展示交流”微信群，督察、汇总市直机关“三会一课”、组织生活会、主题党日、民主评议党员和开展谈心谈话情况，鼓励各级党组织自主开展党建活动。三是通过“青年大学习”平台后台数据，督促市直各单位团员积极参加2020年度“青年大学习”网上主题团课的学习，每周进行统计，长期坚持。四是充分发挥网络平台作用，制定下发了《关于加强文明单位动态管理系统使用工作的通知》，利用河北省文明动态管理系统平台，组织市直各单位在8月份和12月份分批准注册，纳入动态系统管理，确保文明单位创建活动常态化。

二是落实中央和省委、市委有关要求举措不力。

5.关于“抓市直机关党的政治建设乏力。中央《关于加强党的政治建设的意见》出台后，跟进不及时，缺乏推进市直机关党的政治建设的措施”问题。

整改措施：一是到部分市直单位和县、区调研如何加强党的政治建设，研讨推进措施。二是8月份到省委省直工委学习先进经验，并起草制定了创建模范机关督查方案。三是县级干部带队到市发改委、市税务局、市生态环境保护局、市科协等试点单位进行督查，总结经验后逐步推进。

6.关于“对市直机关存在的“党建和业务两张皮”问题重视不够，解决措施针对性不强”问题。

整改措施：一是根据市委《关于进一步加强和改进新时代市直机关党的建设的意见》规定，部门党组（党委）党建与业务工作同研究、同部署、同考核、同奖惩；二是注重挖掘业务典型，树立选树、表彰业务典型的鲜明导向；三是组织开展市直机关党员干部“机关技能大赛”，形成争做业务工作行家里手的浓厚氛围；四是开展争创“党员先锋岗”活动，大力宣传业务工作能手。

三是领导班子战斗力不强，履行职责使命有差距。

7.关于“班子成员表率作用不突出，抓落实力度弱，合力不足。2018年制定的县级干部联系基层党组织制度只完成任务的40%”问题。

整改措施：一是严格落实年初制定的调研计划，高质量完成调研课题。二是重新修订县级干部“机关党建联系单位”制度，明确调研要求，市直工委书记带头，其他县级领导先后5批次到基层党组织开展调研、现场督导、解决问题。

8.关于“聚焦主责主业不够，实施分类指导不足，对巡察移交的市直单位普遍存在的 ‘三会一课’制度执行不到位等问题，至今未采取专项行动彻底解决。督促指导基层党组织换届不及时，市直5个机关党组织、20个工会组织应换届未换届”问题。

整改措施：一是5个机关党组织换届工作已全部完成。二是建立机关党组织换届台账，明确各部门换届时间表；实行提前3个月提醒机制，督促落实。三是聚焦主责主业，实施分类指导，建立开展“三会一课”纪实报告制度。四是起草规范开展“三会一课”活动的通知，利用1个月的时间，市直各单位对所属党支部“三会一课”开展情况进行自查，市直工委组织抽查。五是对未按时开展“三会一课”活动的单位通报批评，存在问题严重的由市直纪工委进行问责。六是印发了《邯郸市直属机关工会工作委员会关于做好基层工会按期换届工作的通知》，截止目前，20个工会组织已经有18个单位完成换届工作，2个单位提出换届延期。七是建立基层工会换届提醒制度，提前2个月进行换届提醒。对未能按期换届的将通知单位机关党组织，与评先评优及文明单位考核挂钩。

9.关于“党建引领作用发挥不充分。在开展‘三创四建’、‘三大攻坚战’、推进民生等重点工作上，结合职责抓推进落实用力不足，当了事业发展的旁观者”问题。

整改措施：一是向市直机关各级党组织和广大党员发《倡议书》，号召各级党组织和广大党员在市重点工作中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用；二是建立制度，积极推进党建与业务工作深度融合，持续用力以党建推动业务工作，积极参与市重点工作。三是充分发挥文明城市建设窗口工作部职能作用，制定窗口行业对标整改专项工作方案，召开文明城市建设调度会、推进会，加强窗口行业督导。组织工委县级干部带队的督导组，工委书记率先垂范，全体同志下沉一线，现场督导窗口点位整改工作，确保窗口行业持续保持较高的服务水平。四是根据《关于推进全国文明城市建设九大提升工程的考核办法》，督促市直单位积极完成创建工作；经与市文明办沟通协调，于12月底完成年度考核工作。

四是意识形态工作领导责任制落实不到位。

10.关于“对市直单位意识形态工作监督检查力度不够”问题。

整改情况：根据工委“了解掌握意识形态工作责任制落实情况”职责，经与市委宣传部沟通，从三个方面落实整改。一是将市直各单位党组（党委）意识形态工作责任制落实情况、意识形态经常性工作纳入市直文明单位验收内容，在验收细则中增加意识形态项目和分值；二是每年年底前，督促各单位认真总结意识形态工作， 按要求上报年度专题汇报； 三是根据全市统一安排部署，积极配合、抽调专干，参与对市直单位党组（党委）、县（市、区）委年度意识形态工作考核。

11.关于对意识形态阵地建设不够重视，重要门户网站邯郸机关党建网“僵尸化”问题。

整改措施：一是升级改版“邯郸机关党建网”，并正式运行。二是修订网站信息维护管理办法，印发《进一步加强“邯郸机关党建”网站信息报送工作的通知》，明确专人维护管理。三是制定工委机关网络意识形态工作制度。

（二）执行中央八项规定精神不严，推动解决群众身边的问题举措不多方面

一是形式主义、官僚主义问题仍然存在。

12.关于“存在以文件落实文件问题。下发通知过频，整合不够，有的直接转发上级文件”问题。

整改措施：一是加强文件管理。严明责任，机关所有的文件下发由办公室具体负责。二是加强沟通协调。各部（室、委）拟发文件、通知统一由办公室审核把关，内容相近、时限接近的合并发文，并由办公室统一集中发放。能通过微信等网络渠道下发的，不再印制纸质文件，减少各单位取件次数。三是加强微信群管理。整合各部（室、委）各自建立的微信群，只保留一个用于发放通知，由办公室负责管理。群内发文、发通知时需经主管领导审批，未经审批不得下发。

13.关于“检查考核重“痕”不重“绩”，过于注重台账资料，实绩导向不够明显”问题。

整改措施：一是与市文明办沟通，分批次将文明单位日常创建基础性工作全部纳入河北省文明单位动态管理系统，突出日常创建成效，减少台账类资料要求。二是在综合评定中提高党建述职分值，业务工作突出的提高得分；精简文字材料项目，压缩文字材料分值。

14.关于“党建考核与精神文明单位考核细则大同小异”问题。

整改措施：一是改进机关党建考核办法，科学制定考核指标，量化打分；二是借鉴省、市文明单位考核办法，结合市直机关创建工作实际，在市直文明单位验收中突出创建主体工作，体现年度创建重点，制定切实可行、方便操作的实地验收细则。

二是为民服务解难题举措不多。

15.关于“主动服务人民群众有差距。‘三新’主题活动中，对征求到的人民群众对市直部门的意见建议重视不够，只满足于统计、移交到相关部门，督促检查不够，没有提出有针对性的意见建设”问题。

整改措施：对市直机关作风评议中征求到的意见建议进行梳理分析，提出有针对性的整改建议，反馈有关单位并督促其进行整改。截止目前，对相关重点行业和窗口下发整改通知书51份，梳理整改意见240余条，已全部督促整改到位。

16.关于“服务基层党组织和党员干部职工不到位。三年来，深入基层党组织调研不够，对机关党建工作存在问题关注不多。对党员干部职工主动问需少，对干部职工心理、身体等基本情况不了解、不掌握，组织心理健康、运动养生等讲座覆盖率低”问题。

整改措施：一是动员基层党组织和党员领导干部深入开展调研，增加调研次数，提高调研质量，重点发现和解决损害群众利益的问题；二是组织市直机关党组织加大“中秋、国庆”和“元旦、春节”慰问力度，建立慰问长效机制、扩大覆盖面。目前已经完成中秋、国庆慰问工作。三是继续坚持每季度举办一次健康大讲堂。采取讲座与互联网相结合的方式，将每期讲座内容进行录像并通过链接发到各对口单位工会，由对口单位传播到广大工会会员，扩大受益面。四是及时掌握了解市直各单位开展此类活动的情况。五是每半年开展一次市直机关“心理疏导”讲座。目前，已经组织了三次健康大讲堂、一次心理疏导讲座，并通过录播形式提供给广大会员观看。

17.关于“机关作风整顿工作效果不佳。在围绕优化营商环境抓机关作风建设上，深入执法监管部门和窗口单位、服务行业少，不能及时发现人民群众反映的突出问题”问题。

整改措施：围绕优化营商环境，强化对执法监督部门和窗口单位、服务行业作风纪律监督检查，起草了《2020年全市窗口单位和重点行业工作作风群众满意度测评实施方案》和《2020年度市直窗口单位和重点行业工作作风公开承诺活动实施方案》。围绕服务发展、服务民生、改进作风，分三类十个方面进行测评，对群众满意度高的单位进行表彰，对较差的单位进行通报批评，并责令限期整改，对整改落实不力、敷衍整改、虚假整改的，依纪依规追责问责。加大暗访力度，深入群众和市场主体走访，及时发现损害群众利益的问题并督促解决。已经制定检查方案，利用两个半天时间对行政审批中心等单位进行检查和暗访。

三是资金管理和使用存在廉洁风险。

18.关于“党费使用管理不严格。存在市直党费购买电脑等设备，用于本单位办公；使用党费购买口袋书等无采购验收报告”问题。

整改措施：一是按照上级有关党费管理使用规定，进一步完善《市直工委党费收缴使用管理的有关规定》，严格规范党费收缴和开支；二是建立使用党费采购验收制度，规范验收程序，填写验收报告单进行审批。

19.关于“工会经费使用不规范。工会经费购买文体活动奖品，未进行竞争性谈判或询价等采购程序”问题。

整改措施：一是严格按照河北省总工会关于印发《河北省基层工会经费收支管理实施细则》的通知精神执行。二是为进一步规范工会经费使用，结合市直机关实际情况，制定《市直机关工会关于工会经费使用的有关规定》，其中对工会活动奖品采购支出作出了明确规范的要求。

20.关于“财务制度执行不到位。存在不正规发票下账、下账凭证缺失相关证明材料、超限额现金支付等问题”问题。

整改措施：结合市机关事务管理局对往年账目进行核查，对发现的不正规发票和缺少的凭证进行更换、补充。并由工委办公室牵头制定了《机关财务物资管理制度》，进一步规范财务审批程序，杜绝超额现金支付等问题。

21.关于“固定资产管理有漏洞。固定资产台账不清，购买电脑等办公用品未计入固定资产”问题。

整改措施：进一步加强固定资产管理，对所有固定资产重新登记造册，粘贴标签、明确责任人，完善台账管理制度。

（三）践行新时代基层组织建设新要求不到位，基层党组织功能发挥有欠缺方面

一是自身标杆引领作用差。

22.关于“‘三会一课’质量不高。存在个别支部全年未开支委会、以集中学习代替支委会内容、未开展党课教育活动等问题。党支部手册填写混乱，存在错填两个支部书记姓名、将支委会会议记录改为学习记录等现象”问题。

整改措施：一是组织各支部书记对“三会一课”制度学习培训，并进行了考试。二是严格按照“三会一课”制度落实，每季度对各支部党支部手册进行督导检查，并督促及时整改发现的问题。目前，已经完成了各支部互查评比和总支检查工作，进一步提升了各支部党建工作水平。

23.关于“民主生活会不严肃。工委领导班子民主生活会未建立问题及整改台账，个别班子成员两次民主生活会剖析材料雷同”问题。

整改措施：对前期民主生活会剖析材料再次审核，对雷同材料推倒重来、严格把关。重新整理建立了工委领导班子民主生活会问题和整改台账。

24.关于“谈心谈话流于形式。两个年度多份谈心谈话记录内容完全一致”问题。

整改措施：严格落实“谈心谈话”制度。一是一把手每半年与班子成员（包括其他县级干部）谈心谈话，班子成员与分管科室干部谈心谈话。二是各支部书记每季度与每名党员至少进行一次谈心谈话，了解党员干部所思所想所需，针对性做好思想工作。三是党总支定期检查各支部谈心谈话记录，及时指出记录中存在的问题。目前，已经对所有支部的谈心谈话记录检查一遍，对发现的问题进行了立即整改。

25.关于“干部队伍缺乏活力，科级干部轮岗交流不到位”问题。

整改措施：严格落实《干部任用条例》，制定轮岗交流方案，分步推进干部轮岗交流。向上级申请调入两名90后乡镇选调生，进一步优化干部队伍结构，激发活力。

二是基层组织管理中有薄弱环节。

26.关于“对市直机关党建责任制落实督促指导不够。只有年初安排和年底评议，没有建立日常对责任制落实的督促管理制度”问题。

整改措施：制定市直机关党建责任制考核办法，建立督促管理制度。

27.关于“抓市直机关党支部标准标准化规范化建设不到位。在2019年12月组织的市直机关党支部标准化规范化建设验收活动中，两个基层党支部未换届但认定结果仍为达标”问题。

整改措施：对各基层党组织申报的视频资料进行分组审核、打分、排名，命名一批党支部标准化、规范化建设“红旗党支部”、“先进党支部”。强力推动市直机关党组织在年底前全部达标，提升市直机关党支部标准化、规范化建设质量，并对有问题的党支部取消“达标”资格。

28.关于“指导建设高素质专业化机关党务干部队伍力度弱、措施少。市直20%的单位党务干部没有按比例配备到位。对新任党务干部管理不到位，业务培训不及时，影响党务工作的开展”问题。

整改措施：一是制定《机关党组织专职副书记、机关纪委书记任职审查办法》，严把机关党务工作者入口关；二是建立新任机关党组织专职副书记和党务干部集中谈话制度，提升做好机关党务工作意识；三是9月8日至9日在武安白沙村举办了市直机关党务干部业务培训班，提升做好机关党务工作的能力；四是督促市直机关各部门按标准配备机关党务工作者，对未按标准配备的进行约谈。

三是履行管党治党责任不够有力。

29.关于“领导班子主体责任落实有差距。三年来，专题研究部署全面从严治党工作少，没有制定党风廉政建设和反腐败工作计划及责任分解，对高风险重点岗位关注不够，没有制定针对性防控措施”问题。

整改措施：领导班子认真履行全面从严治党主体责任，精心谋划和部署全面从严治党和党风廉政建设工作。每季度召开一次班子会议，专题研究部署坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设制工作。制定党风廉政建设和反腐败工作计划及责任分解，突出高风险重点岗位的管控，制定针对性强的防控措施。

30.关于“领导班子成员履行‘一岗双责’意识不强。班子成员未把党风廉政建设要求融入到分管业务中，对党员干部的教育管理监督不够”问题。

整改措施：压实班子成员“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与分管业务工作紧密结合，每半年报告一次落实“一岗双责”情况。切实加强班子成员对分管部门党员干部的教育管理和监督，指导各支部做好党风廉政教育，组织党员学习《纪律处分条例》、《廉政准则》、《问责条例》等党纪党规。

31.关于“纪工委监督职责发挥不充分。对内监督不够，没有定期进行廉政风险排查，2019年调整的科级干部至今没有进行廉政谈话、廉政考试”问题。

整改措施：充分发挥纪检监察工委监督职责。加强对内监督，每半年进行一次廉政风险排查，对高风险岗位有针对性地制定防控措施。7月28日，由市直纪工委书记对2019年以来调整的科级干部分别进行廉政谈话，随即组织了集体廉政考试。

32.关于“推进机关纪委建设力度不大，应建立机关纪委的54个单位中仍有5个单位没有建立，10个单位人员调整配备不到位”问题。

整改措施：强力推进机关纪委建设。已经督促指导5个应建未建和10个人员调整配备不到位的单位健全组织、配齐人员。

33.关于“三转”不彻底，对新增加的案件审理职责，业务工作掌握不全面、不熟练，自办案件少”问题。

整改措施：进一步深化“三转”，聚焦主责主业，细化实化措施，强化业务学习，制定详细学习计划，每周抽出两个半天时间，集中学习了《纪检监察法》《政务处分法》、纪检监察机关处理检举控告工作规则等相关业务知识，切实履行监督执纪问责职责，发挥专责机关作用。

34.关于“组织开展政治性警示教育和廉政教育每年只有一次，没有运用身边人身边事开展廉政教育”问题。

整改措施：对2019年以来审理的案件进行梳理分析，共接收审理案件58件，现已审理完毕55件。对审理发现的共性问题向派驻机构反馈，抓好整改，进一步提高办案质量。目前已筛选典型案例18起进行通报，并组织开展了政治性警示教育。

三、抓好整改后续工作，着力构建长效机制

市委第六巡察组反馈意见的阶段性整改任务已经基本完成，下一步，我们将进一步巩固和拓展巡察整改工作成果，对一些比较复杂、深层次的体制机制问题在今后工作中尽快加以解决。

（一）坚持从严从实，持续抓好整改。工委将继续认真贯彻落实好市委的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减、措施不软，深入推动各项整改任务落实到位。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效、防止问题反弹；对需一定时间才能整改到位的，逐一建立台账，逐一督办销号；对需长期整改的，逐项明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放、直至整改完毕。

（二）坚持标本兼治，建立长效机制。结合市委巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，健全完善一批管长远、治根本的规章制度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好执行落实，确保真正发挥作用；对仍需完善的相关制度，进一步规范完善，注重治本预防，构建堵塞漏洞，解决问题、严防反弹的长效机制。

（三）坚持真督实查，严明党的纪律。继续坚持党要管党、从严治党，严格落实主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，严明纪律、严格管理、严惩腐败，坚定不移地推进工委党风廉政建设和反腐败斗争。通过真督实查，层层传导压力，层层分解责任，做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，努力营造廉洁尚礼、风清气正的政治生态。

（四）坚持两手发力，着力推动工作。市直机关工委将此次巡察整改作为总结、改进和推动工作的重要契机，坚持两手抓，一手着力解决当下问题，一手谋划长远发展，把解决问题同建章立制结合起来，坚决贯彻市委巡察组提出的整改要求，完成整改目标，切实把整改过程转化为凝聚合力的过程，把整改成果转化为促进机关党建发展的动力，全面提高市直机关党的建设质量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共邯郸市委市直机关工委

2020年12月18日