根据市委巡察工作统一部署，市委第四巡察组于2021年3月10日至4月30日，对市行政审批局党组进行了常规巡察。5月31日，市委巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

接到市委第四巡察组反馈意见后，市行政审批局党组高度重视，第一时间召开局党组（扩大）会议专题进行研究部署，并把整改落实当成当前一项重要政治任务，摆在首要位置，紧紧扭住不放，以钉钉子的精神狠抓整改落实,整改工作取得了扎实成效。

二、整改落实的成效

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入；落实中央、省市委部署执行力不够；部分干部担当作为精气神不足方面。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神积极主动性和走心入脑自觉性不够强，在理论与实践结合上有差距。

（1）关于“理论学习不系统不深入”的问题。

整改措施：结合党史学习教育，谋划开展了“双学双比双创”活动，深入学习理论知识，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在抓好纸媒学习的基础上，充分利用网络干部学院、《学习强国》学习平台等网络学习载体，突破学习的时空限制，做到随时随地学习，让每名党员干部把学习养成一种自觉的习惯，推动理论学习往深里走、往实里走。

（2）关于“未落实‘第一议题学’长效机制”的问题。

整改措施：坚持“第一议题学”常态化，进一步健全完善“第一议题学”长效机制，重点将习近平总书记在党史学习教育动员会上的重要讲话精神、“七一”重要讲话精神、“四史”教育等内容，列入“第一议题”学习计划，并严格抓好落实。

（3）关于“理论学习与主责主业结合不紧密”的问题。

整改措施：以“双学双比双创”活动为抓手，积极引导广大党员干部强化“学用结合”，通过“双学”进一步夯实了理论基础，通过“双比”进一步拓展了理论应用，通过“双创”进一步检验了理论指导实践的成效，推进理论学习与主责主业结合更加紧密。

（4）关于“意识形态工作责任制落实还不够到位”的问题。

整改措施：不断提高对意识形态工作重要性和紧迫性的认识，局党组定期召开专题会议，研究分析意识形态工作，及时总结经验，解决问题。不断健全完善意识形态工作推进机制和监督机制，修订完善《网络意识形态安全管理制度》《网络舆情应急预案》等相关制度文件。深入开展思想政治教育，进一步坚定全局党员干部的马克思主义信仰，更加深化对马克思主义为什么行的理解和认识。不断强化意识形态阵地建设，利用市民网、微信公众平台定期发布工作动态、政策解读，及时回应社会关切。

2.贯彻落实中央重大决策部署和省、市委工作要求有时不够到位，对放管服政策与时俱进的把握和推进落实的广度和力度有欠缺。

（5）关于“落实上级重要安排部署粗枝大叶”的问题。

整改措施：深入研究上级重要决策部署，做到理解透、把握准，在贯彻执行中充分结合审批工作实际，既落实到位，又不照抄照搬。在起草贯彻落实方案时，建立文件联合审查机制，实行了“拟稿、初审、复审”三级审核机制。

（6）关于“开展‘转、提、比、作’活动执行力有所减弱”的问题。

整改措施：7月份，制定印发了《在全市审批系统开展“双学双比双创”活动方案》，以此为抓手，进一步深化“转提比作”活动。扎实开展向先进对标，围绕告知承诺制，对标天津市滨海新区行政审批局，建立对标清单，明确增比晋位目标，告知承诺制改革成效保持全省一流水平，力争达到全国一流水平。坚持效果导向，深入开展“三问三查”整顿活动，建立了整改台账，明确整改目标。

（7）关于“‘放管服’改革推进力度不大”的问题。

整改措施：4月29日，组织53个市直部门、20个县（市、区）行政审批局召开全市“两比”工作部署会暨政务服务事项标准化、规范化建设推进会，进一步提高服务效率，减少跑动次。以“极速办”为目标，强力推进“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的方式，进一步压缩审批时限，其中取消17项，审批改为备案8项，实行告知承诺19项，优化审批服务84项。

（8）关于“‘三分离’改革不够彻底”的问题。

整改措施：持续深化“三分离”改革，进一步充实“三分离”内容，起草完成了《公共资源交易监管主要流程》初稿，将“建设项目招标方案核准”纳入全局统一受理，进一步提高工作效率。

（9）关于“个别改善营商环境事项进度慢”的问题。

整改措施：建设完成我市金融服务（电子保函）平台并与公共资源交易全流程电子化交易平台对接，在采购文件中明确电子保函办理方法，促进电子保函在我市公共资源交易领域的普及应用，减轻企业缴纳投标保证金的现金流压力。完成我市国有建设用地交易模块研发，并于8月10日进行了系统内测。待修改完善并邀请市自然资源规划局进行系统演示成功后，即可正式上线运行。实现我市国有土地招拍挂项目从受理报名、保证金缴纳、资格确认、网上报价、竞价、成交到保证金退还等所有环节的全流程电子化操作。

3.加强党的全面领导力度欠缺，将党的领导贯彻履职全过程、统筹推进各方面工作进度有差距。

（10）关于“履行组织协调职能不到位”的问题。

整改措施：加大对各县（市、区）工程建设项目审批制度改革指导力度，用好工程建设项目审批管理系统，做到工程建设项目全流程、全覆盖，实现一张表单、一窗受理、并联审批。抽调业务精干人员充实工作专班，明确各阶段任务、具体措施及完成时限，压实工作责任；同时，定期组织专人到工作进展较慢的县（区）进行督导、指导，有力地保障了工改工作顺利推进。

（11）关于“入驻窗口管理不到位”的问题。

整改措施：已联系巡察反馈中相关派驻单位首席代表按要求完成入驻手续，要求首席代表按规定履行相应职责，对个别不认真履职的首席代表，由局主管领导进行了约谈。同时，不断完善入驻窗口的流动“红黄旗”制度，并将结果及时通报至派驻单位，以规范的制度强化对窗口日常管理。

（12）关于“招投标区管理混乱”的问题。

整改措施：进一步加强标区管理，对保安进行更换，人数由6人减为4人；保安在评标期间不得进入评标区，评标之外时间快速检查照明、门窗等设备，不得停留；保安在午、晚餐期间，轮流自行用餐，确保不断岗，不得收受招标组织方提供的餐饮；保洁人员于非评标时间进入标区进行保洁工作，遇维修时尽快进行，不得停留。违反规定者由保安、保洁公司处理。

（13）关于“推进中小微企业‘信易贷’工作缓慢”的问题。

整改措施：会同人民银行邯郸市中心支行、市地方金融监管局，召开了工作研讨会，对“信易贷”工作进行了谋划和安排。合力推进“邯郸市中小微企业综合融资服务平台”建设，通过丰富的信用贷款产品、定制的行业金融服务等，助力中小微企业发展。

（14）关于“大厅管理水平有待提高”的问题。

整改措施：在服务窗口的每个楼层都增加了饮水机，设立了读书角，着力打造“等待，不再烦躁”舒适温馨的办事环境；对入驻窗口的布局进行整体调整优化，将空余窗口集中整合，并为应对业务高峰期临时增加窗口作好预留准备。修订完善消防巡查巡逻制度，组织专门人员对大厅所有消防设备进行了一次全面检查，确保关键时候能用、会用、管用。

（二）违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义现象仍然存在；对“民心就是最大的政治”认识不深刻；执行有关制度不严格方面。

4.形式主义、官僚主义现象存在，纠四风韧劲不足。

（15）关于“官本位现象尚未彻底根治”的问题。

整改措施：（1）对办事群众的投诉第一时间进行调查，并转办督办相关窗口，巡察整改期间共收到群众投诉2起，已全部处理到位。结合“红黄旗”管理制度落实每月评分及通报，对出现问题的窗口，视情况约谈首席代表或窗口负责人，进一步压实窗口管理职责，传导窗口管理压力。

（16）关于“共资源交易监管处落实简政放权文件不及时”的问题。

整改措施：5月24日，印发了《邯郸市行政审批局关于贯彻落实提升招标投标活动质量若干措施的实施方案》，严格落实招投标相关政策，不断优化招投标工作流程。同时，在全市深入开展公共资源交易领域违法违规问题专项排查整治活动，进一步规范交易行为。

（17）关于“形式主义仍然存在”的问题。

整改措施：由人事处联合驻局纪检监察组，针对市委、市政府和局党组安排部署的重点工作完成情况，定期开展专项检查，确保取得实效，有效防止了贯彻落实中的形式主义。坚持一线工作法，局领导带头深入窗口服务一线开展实地调研，做到情况在一线了解，问题在一线解决。

（18）关于“‘双创双服’包联企业工作中，对企业实地帮扶次数、解决实际问题少”的问题。

整改措施：根据全市2021年重点项目名单，起草并转发了《为建设单位提供帮办代办告知函》，主动为承担市本级投资项目的职能部门和项目单位提供帮办代办服务。先后深入邯郸市第一医院、邯郸强戒所、磁州窑文化创意产业园（磁州水墨园）等重点项目一线进行实地走访，指导项目单位熟悉审批流程，准备申请材料，提供立项、施工、竣工全流程的“管家式”帮办代办服务。今年以来，累计帮办代办41个省市重点项目，投资总额131.5亿元。

（19）关于“存在‘白头文件’替代‘红头文件’搞变通”的问题。

整改措施：认真落实基层减负有关要求，制定印发了《关于进一步精简文件的通知》，由办公室负责，加大对拟发公文实用性审查，对可发可不发的文件坚决不发，严格控制发文数量。同时，提高发文质量，紧扣实际、抓住重点，不发不切实际、内容空洞的文件。

（20）关于“工作作风不扎实”的问题。

整改措施：持续深化机关工作作风建设，7月初，组织召开了党风廉政建设专项会议，明确作风建设的重点任务和主要抓手。结合纠风工作安排，就企业注销便利化改革、村(社区)综合服务站优化提升等5项重点工作向社会作出公开承诺。围绕窗口作风纪律开展专项督导，巡察整改期间，驻局纪检监察组、人事处、法规处、运行保障中心联合开展了4次明察暗访，发现问题，及时解决。

5.为民服务意识不强，担当意识不够凸显。

（21）关于“对人民群众满意度重视不够”的问题。

整改措施：加强对进入大厅办事企业群众的需求调查，“走出去”倾听广大企业群众的需求，起草了局领导班子集中调研方案，明确了调研的主题、方式和时间，着力聚焦办事群众和市场主体的堵点、难点和痛点开展调研，通过调研发现问题，并找出解决问题的思路和办法。同时，进一步完善了三楼自助区电脑、打印机、高拍仪、网络等软硬件配置，切实提高办事效率，提高群众满意度。

（22）关于“为民服务意识不够强”的问题。

整改措施：完善工作制度，制定值班表，明确值班人员，每周五由一名局领导和一名工作人员在局长“面对面”接待室办公，现场处理群众的诉求，并做好值班日志和工作记录。

（23）关于“个别办事指南更新不及时，一次性告知书晦涩难懂”的问题。

整改措施：对审批事项按最小办理单元拆分，形成事项情形清单，各审批处室按照清单对办理情形进行告知书编制，共编制完成209个主事项，385个情形的告知书，实现“一情形一指南”。制定印发了《进一步细化“一次性告知书”工作的通知》，优化告知书样式，制作格式简单、内容完备的模板。各业务处室参考模板开展告知书的更新调整、改版升级工作，确保要素齐全，表述简洁清晰。

（24）关于“保安队伍服务态度差”的问题。

整改措施：加强对保安队伍教育培训，不断提高保安服务意识；完善保安管理考核制度，全员开展1个月纪律作风整顿，对部分人员进行更换，扣除服务费考核指标基数1000元，第二季度不再奖励，并定期对四楼保安全员调整。

（25）关于“担当作为劲头不够足”的问题。

整改措施：深入曲周县、丛台区、峰峰矿区等县（市、区）部分乡镇（街道）综合行政服务中心进行实地调研，加大工作指导力度；坚持每月调度，督促乡镇（街道）综合服务中心完善窗口服务功能，提升工作人员业务能力；打造“样板间”行政综合服务中心，带动其他行政综合服务中心整体建设水平。目前，全市已经打造80所“样板间”乡镇（街道）综合服务中心。

（26）关于“个别工作人员不主动担当”的问题。

整改措施：加强审批人员的教育和管理，不断增强主动服务的意识和敢于担当的能力；坚持每周组织一次处室人员业务集中学习交流，全面提高审批人员的业务能力，努力打造审批方面的行家里手。

（27）关于“改革创新动力不够强”的问题。

整改措施：通过广泛征集个人信用应用场景，不断拓展“信易+”领域，在全社会营造诚信良好氛围。编制《邯郸市企业诚信管理系统和“信易+”平台建设方案》，年底前完成以企业诚信管理系统为主的信用平台升级，整体提升信用平台建设水平。

6.廉洁用权执行不严格，侵害群众利益问题偶有发生。

（28）关于“制定退还农民工工资保证金文件时限要求上有违上级精”的问题。

整改措施：认真研究《河北省住房和城乡建设厅等七部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》，确保政策理解到位、落实到位。学习先进地区经验，探索更加便民、快捷的农民工工资保证金返还流程，最大限度保证农民工权益。

（29）关于“原工程交易中心合并到公共资源交易中心后遗留保证金至今未采取措施”的问题。

整改措施：组织召开专题会议，认真研究遗留保证金退还问题，有序开展清退工作；在《邯郸日报》、《邯郸晚报》及交易中心网站等媒体发布清退保证金及成交款工作的通知，要求各有关市场主体到市公共资源交易中心办理退款手续。

（30）关于“党组和纪检监察机构对‘吃拿卡要’问题缺乏有效监督”的问题。

整改措施：进一步创新监督方式，拓宽监督渠道，实行“线下监督+线上监督”相结合，既设置举报箱，又开通扫码监督，让办事群众的问题得到了充分反映。同时，对群众反映的问题和线索认真进行调查核实，反映属实的，坚决处理。

7.查纠“四风”和执行中央八项规定精神存在个别问题。

（31）关于“某窗口桌上摆放功夫茶具、鱼缸；职工填写婚丧嫁娶备案表时未体现本人承诺、收受礼金、礼品等内容”的问题。

整改措施：第一时间通知该窗口对窗口内区进行整理，并通过“红黄旗”评比制度扣减该窗口相应分数，并将结果全局通报，要求其他窗口引以为戒。由驻局纪检监察组牵头，联合机关纪委对所有处室和窗口开展了3次全面检查，坚决清理与办公无关的物品。进一步规范婚丧嫁娶备案表，严格执行备案制度，做到了“应填必填、规范备案”。

8.资金使用不规范，财务制度执行不严格。

（32）关于“2020年挪用专项经费用于其它开支”的问题。

整改措施：修订完善了《邯郸市行政审批局财务管理制度》，科学编报专项经费预算，合理规划专项经费支出，确保专款专用。

（33）关于“违反财政资金使用管理规定”的问题。

整改措施：未休年休假报酬结余部分发放奖励性绩效问题，经向市财政局咨询，未休年休假报酬资金属于人员经费，可在人员经费大类内调剂使用；公共资源交易中心设专人负责固定资产及办公用品等管理工作，按照制度规定建立入库台账和支出明细等，并认真、及时、详细填写入库单等相关单据资料。

（34）关于“购买空调、数据中心设备等固定资产未入账”的问题。

整改措施：加强固定资产会计处理等财务知识学习，梳理未入账固定资产清单，由专人负责，将固定资产及时入账，确保每笔账目清楚。

（35）关于“大楼南侧场地改造项目违规列支工会经费”的问题。

整改措施：组织工会财务人员认真学习工会经费支出相关制度规定，进一步规范工会经费使用范围、支出计划、报销程序，杜绝类似问题的发生；加强工会经费支出审核，实行工会经费支出集体会商机制。

（36）关于“报销差旅费手续不完善，赴外考察超时限报销”的问题。

整改措施：研究制定《关于进一步规范差旅费审批报销的通知》，对出差要件，外地考察时间，差旅费报销时限等进行了明确规定；加强了开支计划单审核，严格控制外地考察时间。

（三）基层组织发挥政治功能不够强；贯彻新时代党的组织路线不够到位；落实全面从严治党“两个责任”不够有力方面。

9.对党建工作认识不够到位，班子成员和县级干部落实党建“一岗双责”差距大。

（37）关于“对党建工作认识有偏差”的问题。

整改措施：进一步提高认识，把党建工作列为全局“一号工程”狠抓推进落实，坚持统筹推进党建和业务审批，实现两方面工作“双促进、同提高”。为迎接建党100周年，在三楼东倾心打造了党建文化长廊，更加实化了党建活动载体，浓厚了党建工作氛围。围绕庆祝建党百年，结合党史学习教育，组织开展了党史知识竞赛、瞻仰烈士陵园、红色教育基地研学、文艺汇演等8项活动，推动机关党建工作取得扎实成效。

（38）关于“民主生活会上思想交锋揭短亮丑不够”的问题。

整改措施：扎实做好民主生活会会前准备工作，广泛征求领导班子成员、中层干部、基层职工、办事企业群众的意见建议，把最真实、最尖锐的问题查摆出来；严把民主生活会质量，切实增强批评与自我批评的针对性，力争做到一针见血、切中要害。

（39）关于“开展谈心谈话较少”的问题。

整改措施：严格落实谈心谈话制度，坚持领导干部带头谈，把开展谈心活动与解决思想问题、与推动业务工作结合起来，切实增强的谈心谈话的实用性、目的性。“七一”前，机关各支部谈心谈话人数均已达到80%以上。同时，认真做好谈话记录，及时整改谈话中提出的问题。

（40）关于“前沿阵地‘党味’不浓”的问题。

整改措施：目前，入驻窗口全体党员均已佩戴党徽上岗，亮明党员身份，发挥先锋示范作用，积极工作，真心服务，同时带动窗口其他同志向党员看齐。

（41）关于“市审批局及下属单位大额开支未见会议记录”的问题。

整改措施：认真贯彻执行“三重一大”集体决策制度。在会议制度、财务管理制度中对涉及“三重一大”事项进一步明确；对市行政审批局成立以来的所有会议纪要、上会材料建立了目录台账。

10.执行新时代党的组织路线有弱项，干部选拔任用工作待加强。

（42）关于“选拔培养年轻干部力度不大”的问题。

整改措施：严格按照年轻干部配备比例要求，向局党组提出年轻干部人选，提请党组研究，并对符合条件的，及时履行干部任免程序。目前，已经党组会议研究，提出拟调整干部人选，并报市委组织部进行职数预审。

（43）关于“干部队伍约束机制执行不到位”的问题。

整改措施：修订完善《正负面清单管理制度》，并不折不扣地执行落实，在第二季度统计正负面积分时，该加的分一分不少，该减的分一分不落，确保“加够数、减到位”，真正发挥了正负面清单正向激励、反面警示作用。

（44）关于“个别县级干部分工长期未做调整”的问题。

整改措施：局党组根据实际工作需要，正在酝酿重新调整班子成员分工，目前已拿出初步方案。

11.贯彻全面从严治党落实“两个责任”成效不明显，廉政教育开展不够经常。

（45）关于“研究全面从严治党工作讨论不充分”的问题。

整改措施：认真学习研究中央有关全面从严治党的决策部署和省、市要求，会上开展深入交流研讨，引导党成员充分发表意见，做到了对单位机关党建研究更深入，落实更有力。

（46）关于“党风廉政建设抓得不实”的问题。

整改措施：持续深化审批领域党风廉政建设，通过强化教育、完善制度、加强监督等措施，更好地保障了廉洁审批。不断夯实党风廉政建设“一岗双责”责任，主管局领导定期到分管处室检查指导廉洁从政开展情况。

（47）关于“廉政教育缺乏”的问题。

整改措施：7月2日，组织召开全市审批系统2021年党风廉政建设专项工作会，对廉洁从政、廉洁审批工作进行再安排、再部署；在走廊增加以廉政教育为主题的宣传展板，打造建设了廉政文化墙等，进一步实化了机关廉政教育载体，强化了对审批干部队伍的廉政教育、监督管理。

（四）对“巡察整改落实是‘四个意识’的试金石”认识不深刻，对巡察、审计发现的问题整改落实不够到位方面。

12.对巡察、审计整改政治性认识不足”。

（48）关于“组织整改主动性不强”的问题。

整改措施：不断完善会议制度，严格区分党组会议与行政会议边界界限，实行分本记录（党组会和行政会各用一个专本做会议记录），确保不同性质议题在适当的会议上召开，杜绝混开问题。

（49）关于“市审计局建议设立内审机构，市审批局仅发文成立内审小组，至今未开展工作”的问题。

整改措施：严格对照内审领导小组职责，认真开展财务内部审计，充分发挥内部监督作用，确保将问题解决在萌芽状态。

（50）关于“公共资源交易中心应退未退招投标保证金仍未处理到位”的问题。

整改措施：针对因机构整合，原单位移交未退保证金资料中，涉及缴款企业名称不全、企业改制、法人注销、单位解散、无联系方式等，导致退款手续无法办理等遗留问题进行专题研究，积极开展清退原应退未退保证金相关工作；在《邯郸日报》、《邯郸晚报》及交易中心网站等媒体发布清退保证金及成交款工作的通知，要求各有关市场主体到市公共资源交易中心办理退款手续。

（51）关于“社会购买服务人员混岗问题依然存在”的问题。

整改措施：由人事处牵头负责，对政府购买服务人员混岗情况进行具体研究，制定切实可行的调整方案进行清理规范，实现了人岗一致。

（52）关于“干部任用和人事管理不规范”的问题。

整改措施：严格按照干部任免条例，遵守会议有关程序；为会议记录人员提供干部任免会议记录制式模板，完整记录与会人员发言内容，并要求对干部任免逐人表决。

13.对巡视整改是落实以人民为中心发展思想的有力举措认识不足。

（53）关于“窗口人员执行工作纪律上仍存在抓一阵好一阵，时间一长就反弹的现象；社保缴费和养老认证的高峰期，仍出现办事排长龙的现象”的问题。

整改措施：不断健全完善入驻窗口的管理机制，充分发挥流动“红黄旗”评比作用，每月进行一次通报，进一步调动入驻窗口争先创优的积极性；安排专人每天不定时到窗口一线开展督导检查，及时发现问题，及时解决问题，以强有力的监督促使窗口保持良好工作状态。协调入驻窗口做好业务下放下沉，通过网上办、掌上办、多点办等形式，进一步拓宽办事渠道，方便群众办理业务。

（54）关于“针对热线人员流动较大问题尚未整改到位”的问题。

整改措施：每周开展职业道德培训，引导热线人员增强使命感、荣誉感，强化为民服务意识；积极争取财政资金，尽最大努力提高热线人员工资待遇，消除后顾之忧；优化调整绩效考核方案，完善结构化工资制度，激发工作热情，提高工作效率。

（55）关于“勘查勘验工作仅对常办事项制定了勘查勘验标准，对非常办事项没有及时制定标准”的问题。

整改措施：截至7月底，依据相关法律法规规定，对全部勘查勘验事项制定了相应的勘查勘验标准。

三、下步打算

下一步，市行政审批局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党组牵总、分管主抓、处室承办”的工作原则，进一步增强做好整改工作的主动性和自觉性，把推进整改和提升业务摆在同等位置，再加压力、再强动力，不等不靠、主动作为。对已经整改到位的，要着眼于长效机制建设，进一步巩固深化整改成效，扩大成果运用；对目前尚未完成整改的，要盯紧盯牢、定期调度，确保高质高效、尽快完成，通过做实整改全面提升服务水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0310-2031974（工作日）；邮政信箱：邯郸市丛台区人民东路342号；电子邮箱：dangqungzb1234@163.com。                          

                          中共邯郸市行政审批局党组

2021年11月29日