根据市委巡察工作统一部署，市委第二巡察组于2021年3月11日至4月30日，对市教育局党组进行了常规巡察。6月3日，市委第二巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治站位，坚决抓实问题整改

市教育局党组认为，市委第二巡察组对市教育局党组开展巡察，是对教育工作的“全面检阅”和“综合会诊”，为市教育局党组进一步落实全面从严治党责任提供了抓手，明确了方向。市委第二巡察组反馈的问题切中要害，提出的建议针对性很强，市教育局党组诚恳接受，主动认责认领，坚决落实整改工作。

（一）强化组织领导。市教育局党组把落实整改作为当前重大政治任务，第一时间召开党组扩大会议，成立由局党组书记张荷红任组长、其他班子成员任副组长，各处室主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，多次召开局党组扩大会议就整改工作进行安排部署，9月2日召开巡察整改专题民主生活会，强化政治担当，完善整改措施，确保整改工作责任到位、落实到位。

（二）强化主体责任。局党组主要负责同志认真履行“第一责任人”责任，亲自部署、亲自调度、全程指导巡察整改工作。经局党组多次研究完善，制定下发《中共邯郸市教育局党组关于市委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》和问题清单、责任清单、任务清单，建立台账，销号管理。领导班子成员主动剖析问题、勇挑责任，各处室负责人主动认领问题、认领责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题根源，逐项落实整改措施，确保件件落实、条条兑现。

　　（三）强化长效管理。市教育局党组以本次巡察整改工作为契机，举一反三，对标找差，对存在的问题进行认真梳理，坚持高标准严要求抓好每一项整改，力求整改成效让群众满意、经得起实践的考验和上级的检验。坚持把问题整改和标本兼治有机结合起来，制定修订党的建设、规范民办学校管理、财务管理等规章制度，努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，务求巡察问题不反弹、不回潮。

二、聚焦措施精准，逐项推进巡察整改取得实效

局党组坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策、举一反三、标本兼治，持续加大整改力度，全力推动整改落实。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省市委工作要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题。

整改措施：一是重新修订局党组学习制度，落实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务长期坚持。二是深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作重要论述，引导广大党员干部、教职员工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守“为国育才、为党育才”初心使命，坚定落实立德树人根本任务的政治自觉和行动自觉。三是坚持学以致用，把学习成果转化为促进工作的新认识、新观点、新方法，用新理念指导工作，推动教育事业高质量发展。

2.关于“局党组理论学习与实际联系不够紧密”问题。

整改措施：一是严格执行理论学习制度。严格落实学习计划，每月至少开展一次理论中心组学习。今年以来，局党组理论中心组集中学习10次，组织机关党员学习10次，重点学习党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记关于教育工作的重要论述。二是学习方式多元化。采取集体学习研讨、专题学习、学习交流、知识测试、深入基层大调研等形式学深悟透理论精髓，借助学习强国、河北干部网络学院等平台强化学习成效。三是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，坚持用党的创新理论成果铸魂育人，把爱党、爱国、践行社会主义核心价值观教育贯穿人才培养全过程。四是抓好思政课建设，印发《关于建立全市教育系统党政领导干部带头讲好思政课工作制度的通知》，建立领导干部讲授思想政治理论课常态化机制，各级领导班子完成授课272次，教育系统党政领导为师生上思政课达100%。 

3.关于“对接京津冀协同发展，推进教育合作事项重形式、轻实效”问题。

整改措施：一是全面梳理我市已签署的京津冀教育合作项目，对合作内容实、推进效果好的项目深化合作，对合作较为松散、实际操作性不强的项目终止合作。二是结合我市实际，积极对接京津教育部门，在精细化管理、教资建设、教育教研和党的建设等方面谋划开展新的合作项目，借助京津优质资源，提升我市教育发展水平。三是督促指导市二中与天津南开中学、市三中与北京外国语大学、复兴区与北京四所联盟校强化交流互动，开展务实合作，促进成果转化。

4.关于“落实意识形态责任制不到位”问题。

整改措施：一是将意识形态工作列入年度工作要点，与教育业务工作同安排、同部署、同落实。二是坚持每半年至少研究一次意识形态工作，今年专题研究意识形态工作2次。三是印发《关于进一步落实意识形态工作责任制的通知》，层层明确责任，逐级传导压力。四是坚持思政课改革创新，开展全市中小学专职教师思政课、学科思政课、优质班会课评选活动，评选各类优秀思政课程642节，实现思政课育人全覆盖。

5.关于“防范处置网络舆情不及时”问题。

整改措施：成立群众服务中心，开通6261890热线电话、开设网上留言平台，及时收集社情民意、随时受理群众资询，建立舆情预警监测和研判机制。今年以来，印发《群众要情快报》25期，及时处置网络舆情153件。

6.关于“党组履行职责使命不到位，落实党的教育方针存在差距，推动全市教育高质量发展进展缓慢”问题。

整改措施：一是加强党对教育工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，切实加强党对教育工作的政治领导、思想领导和组织领导，加强学校党组织建设，实现各级各类学校党的建设和党的工作全覆盖。二是全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实上级关于教育工作的要求，全面落实立德树人根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人。三是加快的推进教育高质量发展。完成《邯郸市教育发展第十四个五年规划》初稿起草，完成加强区域教育中心建设初步规划，明确教育发展指导方针、主要目标、基本原则、方法途径、实施步骤和保障措施。组织全市教育系统深入开展“转提比作”活动，凝聚推进教育高质量发展强大合力。

7.关于“落实立德树人根本任务还有差距，对教师的政治引领作用发挥不充分”问题。

整改措施：一是充分发挥学校党组织的政治引领、思想引领、组织引领作用，建立把骨干教师培养成党员、把党员培养成骨干教师、把党员骨干教师培养成校级管理干部的“三培养”机制， 2021年以来，发展教师党员69人。二是开展在职教师有偿补课专项治理工作。出台《邯郸市在职中小学教师有偿补课行为处理办法（试行）》，印发《关于2021年在职中小学教师有偿补课专项整治工作的通知》，开展治理在职教师有偿补课自查自纠、县域互查和明察暗访活动，建立联合执法工作机制，形成执法常态化。三是建立教师承诺、集体宣誓和发放《明白纸》制度，探索治理有偿补课新机制，加大案件处理力度，查实案件7起、处理10人。四是加强师德建设，完善师德师风评价标准，强化评价结果运用，评选师德标兵500名。

8.关于“思政课专职教师缺口较大”问题。

整改措施：一是严格落实教育部等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，市直学校专职思政课教师已达到规定比例，要求各县（市、区）加大专职思政课教师补充力度，空余中小学编制优先补充思政课教师。二是在思政课专职教师职称评聘、评奖评先等方面制定优惠政策，增强思政教师岗位吸引力，推动各县（市、区）按照专任为主、专兼结合原则配齐思政课教师。三是要求各县（市、区）统筹思政课专职教师资源，采取学区内走教办法解决专职教师不足问题。

9.关于“小学阶段思政课未达到每周2个课时的刚性要求”问题。

整改措施：一是印发《关于进一步加强学校思想政治理论课建设的意见》，建立小学阶段思政课刚性要求常态化督导机制，每季度对小学阶段思政课、班会课开课情况进行督导，确保思政课、班会课开齐开足上好。二是将学校思政课开课情况纳入考核评价体系，坚持季度考核和年终考核相结合，建立考核结果通报机制，对没有达到要求的学校予以通报问责并限期整改。三是举办优秀思政课评选、说课比赛等活动，推动学思政教育与其他学科深度融合，提高思政课程吸引力、亲和力和针对性。

10.关于“德智体美劳‘五育’并举短板明显”问题。

    整改措施：一是全面落实新时代劳动教育实施意见，成立邯郸市学校劳动教育教学指导委员会，建立家庭劳动作业目录清单和指导反馈机制，确保小学家庭劳动作业落实到位。二是完成市级劳动教育示范学校和校外劳动实践基地创建评估标准制定，创建省级劳动教育示范学校10所，劳动实践基地5个。三是制定《关于全面加强和改进新时代学校体育美育工作的若干措施》，建立音、体、美、劳和健康教育课常态化督导机制，配齐配足音体美劳教师，开齐开足初、高三等各学段体艺健康课程，全面发展素质教育。

11.关于“部分县（市、区）没有音美专业、综合实践及心理健康专职教研员，心理咨询室工作流于形式”问题。

整改措施：一是印发《关于配齐配强音体美等学科专职教研员的通知》，20个县（市、区）全部配齐音体美、信息技术、综合实践、心理健康等6个学科专职教研员。二是加强心理咨询室建设，定期为学生开展心理测评工作，建立学生成长信息记录档案，保证每班每两周至少1个心理健康教育课时。三是加强心理健康教育教师队伍建设，逐步提高专职教师比例，定期开展优质课评比和教学技能赛，促进心理健康教育教师专业化成长。

12.关于“2019年全市儿童青少年近视率53.92%，超重和肥胖率均有上升趋势”问题。

整改措施：一是加强中小学生体质健康管理。联合市卫健、体育等部门印发《综合防控儿童青少年近视评议考核办法》，实施“中小学健康促进行动”，把近视防控纳入对各级政府考核指标。二是组建全市青少年近视防控干预中心，建立完善全市学生近视防控监测平台，落实每学期至少2次视力监测规定，每学期开展至少2次爱眼护眼健康教育专题培训。全市儿童青少年近视率下降了0.5个百分点。三是落实体育课堂教学和课外体育锻炼，严格执行上、下午各30分钟大课间体育活动，全面推行学生体育家庭作业，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，坚持每年举办一次中小学生体育节，促进学生养成终身锻炼的习惯，有效控制儿童青少年肥胖和超重现象，全市中小学生体质健康合格率达90%。

13.关于“发挥教育评价‘指挥棒’作用不够”问题。

整改措施：一是探索建立新时代教育评价体系，建立完善综合评价体系。对学校突出立德树人成效根本评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。对教师加强师德师风评价、专业性评价和过程性评价，践行教书育人使命。对学生按照不同学段的学生身心发展规律进行客观性评价，促进德智体美劳全面发展。二是修订完善教育考核办法，印发了《关于对各县（市、区）教体局、市直学校和机关处室分季度考核方案》，在对全市教育系统的考核上突出立德树人、综合评价，破除“唯分数”“唯成绩”导向。三是推进中考改革，完善初中学生综合素质评价体系，把音体美劳等课程纳入学生综合素质评定和初、高中学业水平考试，逐步增加体育锻炼、艺术活动、劳动实践分值比重。

14.关于“教学质量评价考核仅以高考本科率、一本率、清北上线人数、中考合格率等数据评价，教师晋职评先、绩效工资与所任成绩挂钩，学生评价以文化成绩为主要依据，尚未开展综合性评价”问题。

整改措施：一是修订基础教育各学段质量评价细则，把过程性评价、增值评价、综合评价和结果评价有机融合起来，积极开展综合性评价。二是落实“立德树人”根本任务，贯彻德智体美劳全面发展观，建立以素质教育为导向的质量评价机制。三是建立以岗位聘用为基础的职称评价制度，把岗位目标、育人职责和工作量完成情况作为职称评价的主要依据。深化“县管校聘”改革，根据岗位、工作量、难度系数等确定岗位绩效工资基数，依据岗位目标完成度发放。四是积极构建中小学生综合素质评价体系，提升中小学生核心素养。

15.关于“教育质量徘徊不前，优质生源外流现象严重”问题。

整改措施：一是制定《邯郸市关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见》、《推进新时代基础教育课堂教学改革的实施意见》等文件，强化义务教育基础知识能力和综合学科素养，不断优化学科联合教研、区域联合教研等机制，建立全市课程指导体系，促进教育质量均衡增质发展。二是深化课堂改革，强化课堂主阵地作用，建立教学评一体化课堂格局，深入推进大单元、多课开型、自主学习为核心的教学改革。2021年高考成绩再创新高，职业教育对口升学稳居全省第一，中考成绩再次实现新的突破。三是制定邯郸市教育局2021年市域外民办普通高中招生管理办法，优秀生源外流现象得到有效遏制。

16.关于“校园安全管理不到位。教育行政部门和学校抓安全工作的监管责任、主体责任履职不到位，风险防控和日常监管缺位”问题。

整改措施：一是强化安排部署。今年以来，局主要领导先后召开党组扩大会、局长办公会20次，召开全市教育系统工作推进会15次，安排部署学校安全工作。印发关于加强学生安全管理工作文件28份，对学校安全工作进行全面细致部署。二是压实各方责任。将安全工作目标任务分解到部门、落实到岗位、具体到教职员工，市教育局与各县（市、区）教体局、市直学校，县（市、区）教体局与所属学校、学校与家长层层签订责任书240万余份，形成横向到边、纵向到底的责任网络。三是加强风险防控。深入推进“双控”机制建设，全面提升学校安全网格化管理水平，实现全市学校13.4万个安全网格责任到人。今年以来，排查隐患10万余处，整改率100%，存量隐患全部整改清零，增量隐患183条，限期动态清零。四是强化督导检查。局领导班子每季度带队到分包县（市、区）和学校进行督导检查，每两周进行一次常态化督导检查。截至目前，共检查学校285所，下发整改通知书216份，问题已全部整改。

17.关于“党组核心作用发挥不够充分，落实党对教育工作的全面领导存在差距，保障全市教育发展不够有力”问题。

整改措施：一是全面加强党的领导。完善《市委教育工委会议议事规则》《党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》等议事决策制度，厘清工委会、党组会、局务会职责，完善党组领导机制，做到分工明确，责任明确。根据中心工作和重点工作，适时召开党组专题会议，充分发挥党组核心作用。二是完善《理论学习中心组学习制度》《民主生活会制度》《“三会一课”制度》《党员管理制度》等党建工作制度，进一步加强基层组织建设。三是强化党的政治纪律和政治规矩，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、一把手末位表态。四是加强各级基层组织领导班子建设，把党的领导贯穿办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养全过程。

18.关于“党组重部署、轻落实，推进教育综合改革进展缓慢”问题。

整改措施：一是对新时代教育评价改革、教育集团化改革、中高考改革、“县管校聘”改革、课堂改革、教育实验区改革等“六项改革”，逐项明确年度目标、明确牵头领导、明确责任处室、明确工作进度，实施目标责任管理。二是加强对教育综合改革进展的调度。定期召开党组（扩大）会议，听取教育综合改革事项进展情况汇报，协调解决改革难题。三是加强督导考核。将教育综合改革事项纳入重点工作督导考核体系，每两周开展一次督查，每季度开展一次考核，确保教育综合改革按时高质量完成。

19.关于“集团化办学改革力度不大，没有真正实现以强带弱、优化组合、提升质量的目标”问题。

    一是以深入推进集团化办学改革为重点，加强紧密型教育集团的覆盖率，推进“统一领导、统一管理、统一师资、统一研训、统一资源、统一考核”“六统一”机制。二是以扩大优质资源辐射面为目标，鼓励支持各县（市、区）开展“共同体”“教育联盟”等符合县域特点的集团化办学模式，加快城乡融合，加快优质学校与薄弱学校结对帮扶，不断提升集团化办学质量。三是做优市直教育集团，为全市集团化办学提供典型范例。市直学校实施集团化办学后，市23中教育集团南校区原片内生报到率由不足60%提升85%以上。市25中教育集团南校区中考合格率由不足50%提升到66.67%。

20.关于“‘县管校聘’改革启动三年来，实质性工作未开展”问题。

整改措施：一是“县管校聘”改革启动以来，先后完成市直24所义务教育学校核定总量、核岗工作，督促各（县、市）完成了核定编制、核岗工作，奠定了改革基础。二是联合市编办、市人社、市财政等部门印发《关于深化教师队伍“县管校聘”管理体制改革的指导意见》，督促各县（市、区）制定了相应的文件，建立以市、县两级政府为主导，教育部门为主体，机构编制、人力资源社会保障、财政等有关部门协调联动的运行机制。三是制定邯郸市义务教育学校“县管校聘”跨校竞聘实施方案和“县管校聘”全员竞聘上岗工作实施细则，组织全市66782人参加竞聘上岗，设置竞聘岗位67187个，竞聘上岗53479人，直聘上岗13429人，跟岗培训179人。

21.关于“党组调研谋划不充分，决策落实不到位，教育重点工程推进迟缓。主城区‘三年行动计划’(2018-2020年)、全高市中小学幼儿园‘三年攻坚行动’2020年目标未完成”问题。

整改措施：一是加大项目推进力度，成立四个工作组，对未竣工项目开展重点实地督导，每月对分包县（市、区）的所有建设项目现场核查一次，不留死角、不漏盲区。二是对各县（市、区）中小学幼儿园建设项目进展情况，每周一排名、每月一通报。主城区“三年行动计划”竣工项目31所，竣工率46%；全市“三年攻坚行动” 2020年度未竣工项目，由81所减少至13所。三是开展规划学校建设项目“回头看”工作，对照年度建设计划、规划总任务和长远规划，查看项目进展情况、学位落实情况和学校布局情况，落实项目年底交账任务、学位落实任务和区域发展任务。四是强化考核，将主城区中小学幼儿园建设三年行动任务完成情况纳入对相关区政府（管委会）和市直部门绩效考核评价内容，由市政府督查室提供专项考核评价结果，并作为评定领导班子和领导干部综合考核等次的参考依据。

22.关于“党组领导弱化，对民办学校和校外培训机构监管缺位”问题。

     整改措施：一是强化党组对民办教育的领导，今年以来，局党组（扩大）会议研究规范民办教育发展事项2次，研究制定《邯郸市教育局关于各级各类民办学校（幼儿园）和校外培训机构办学水平星级评定暂行办法》等文件，全面加强对民办学校和校外培训机构的监管。二是落实中央办公厅《关于加强民办学校党的建设工作意见》，督促推进民办学校和校外培训机构党的组织和党的工作全覆盖，主管教育部门逐一核查民办学校和校外机构办学章程，确保党的组织建设纳入相关内容。三是制定《民办学校和校外培训机构违规办学行为处理办法》，对存在违规行为的学校和机构，明确处理办法，给予核减招生计划、暂停招生等，情节严重的，给予年检不合格、吊销办学许可等处罚。

23.关于“党组对民办教育发展缺乏规划和统筹，民办学校义务教育阶段全市摇号、免试就近入学等政策落实不到位，出现超大规模学校”问题。

整改措施：一是研究制定《关于规范民办义务教育发展的工作方案》，指导各县（市、区）切实落实“属地责任”，加强民办教育发展规划，2022年底前将民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内，防止出现新超大规模民办学校。二是严格控制民办学校办学规模。严格落实国家、省要求，配合行政审批部门，不再审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制、十二年一贯制和完全中学）。指导各县（市、区）和学校按照一校一策制定整改方案，压缩办学规模。三是严格落实民办义务教育“电脑派位”招生。全市民办义务教育学校招生使用全市统一平台，纳入各县（市、区）教育行政部门统一组织实施。对报名人数超过招生计划的，全部实行电脑摇号随机录取。电脑派位当天，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、纪检监察、教师、学生、家长代表等全程现场监督，确保公开透明。

24.关于“个别培训机构提前招生、个别民办学校违规招生问题预警不够、惩处不严。民办学校和校外培训机构收费标准较高”问题。

整改措施：一是在全市范围内深入开展“违规招生、违规收费、违规办学”“三违”整治工作，对出现“三违”问题的66所民办学校和82所（个）培训机构进行全市通报。二是落实省定的非营利性民办学校收费办法，防止过高收费。督促民办义务教育学校落实收费公示和公开承诺制度，严禁收取或变相收取与入学挂钩的费用。三是全面实施星级评定和积分管理，充分利用官网、微信平台、媒体报道、网络宣传等多种途径全方位公开曝光，强化预警和惩处震慑效果。四是对相关民办学校违规招生问题，在全市进行通报，并在今年的招生计划中予以核减。五是公布市、县教育行政部门招生公开电话，加强网络舆情监测，接受投诉举报，对核准查实问题严肃处理。

（二）纠正“四风”问题方面

25.关于“形式主义、官僚主义问题不同程度存在”问题。

整改措施：一是严格控制发文数量。严格落实上级有关文件精神，执行发文数量要求，提高发文质量。严格控制编号使用，简化发文形式，确需发文的严格履行审批程序。二是严格控制调研检查车辆使用及随同人员数量，局领导调研活动由办公室统一协调安排，做到轻车简从。三是修订群众服务中心建设目标，优化调整乡镇学校群众服务中心布局，拓展群众服务中心功能，深入推进“一趟清”改革，切实把好事办好、把实事办实。四是积极创建节约型机关。自2021年1月起，停止机关楼道花卉租摆，加大对楼道内师生书法、摄影作品的摆放、展示，厉行节俭，压缩减少不必要的开支，营造浓郁文化气息。制定《办公场所节水、节电管理制度》《减少使用一次性用品的措施》《节能管理制度》、《绿色消费管理制度》等制度，创建节约型机关。

26.关于“执行中央八项规定精神不严格“问题。

整改措施：一是严格执行财务制度，规范津补贴发放程序和标准。严格落实“三重一大”制度，坚持重大资金、重要事项通过单位办公会研究决定。强化内部审计监督作用，成立内审机构，做好内部审计工作。二是印发《关于进一步加强直属单位财务管理的通知》，建立资产卡片和实物资产明细账，健全领用、使用、保管、维护保养等日常管理制度和流程，建立固定资产定期清查盘点制度，每半年开展一次资产盘点，确保帐、卡、物一致。三是规范直属单位政府采购管理，严格按照政府采购制度规定的程序、环节采购招标，严格按照规定将有关固定资产记录到固定资产账目。四是召开市直教育系统财务管理培训会，对 “三公”经费开支、招投标有关规定、固定资产管理等进行全面培训，提升业务能力水平。五是约谈教科所、市广泰中学等单位主要负责同志、主管负责同志和相关财务人员，按照有关规定立即整改到位。

27.关于“为民服务、担当作为意识有待加强”问题。

整改措施：一是研究制定《关于进一步加快解决普通中小学大班额问题的实施意见》。利用3年时间，通过重点解决超大班额，逐步化解大班额，从严控制新生班额，解决普通中小学大班额问题。二是大力实施中小学、幼儿园三年攻坚建设，确定在2020至2022年三年时间共新增学校593所，新增学位44.9万个。三是印发《2021年主城区小学午餐供应和课后服务工作方案》《邯郸市小学生校内课后服务全覆盖实施方案》等文件，通过家长会、致家长一封信等形式，充分征求家长意见，在自愿原则基础上，从2021年秋季学期开始，在主城区四区85所学校推行午餐服务，实现主城区需求小学生午餐供应全覆盖。课后服务始终坚持“服务学生、方便家长、公益免费”原则，以学生和家庭自愿为前提，在重点优先满足随迁子女、家庭困难学生等特殊群体基础上全面保障每一个有需求的家庭、每一名有需要的学生，切实把教育民生实事落实好。四是及时解决校舍维修所等单位上访问题。2019年6月将维修所职工分流到市直属学校，先行解决了维修所职工的工资问题。2021年5月，协调市财政解决了维修所职工养老保险和职业年金欠费问题。协调医保局解决了维修所职工医保问题。

（三）履行管党治党主体责任方面。

28.关于“党建主体责任履行不到位”问题。

整改措施：一是强化党建工作执行力。以基层党组织标准化建设工作为抓手，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，对基层党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、发挥作用情况、工作运行机制、基本工作保障等方面进行梳理排查，扎实推进党组织建设标准化，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是完善党建工作制度。健全完善《市委教育工委会议议事规则》《党组会议议事规则》《科学民主决策制度》《“三重一大”决策制度》《工委（党组）理论学习中心组学习制度》《“三会一课”制度》，《党风廉政建设和党内监督制度》，同时，严格执行。三是强化党建考评。建立基层领导班子年度考核指标体系，每季度一考核。完善基层党支部书记党建述职制度和民主评议党员制度，大力开展党员先锋岗评选，激发党员干事创业热情。

29.关于“重业务、轻党建，2021年初民办学校党组织移交市教工委管理以来，未及时对党建工作进行调度安排；落实“三会一课”、组织生活会等制度不严格”问题。

整改措施：一是年初印发《关于切实加强党建引领推动教育高质量发展实施意见》就教育系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等作出全面部署。今年以来，召开工委会2次，专题专题基层党建工作。二是组织召开民办学校党建工作协调会，专题讨论研究民办学校党建工作。未建立党组织的通过单独建立、联合建立、派遣指导员等方式建立党组织，实现党组织全覆盖。加强对已建立党组织民办学校的指导，实现党组织规范建设。三是印发《党支部工作责任制度》《党员管理制度》，压实“一岗双责”，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度，规范机关第七党支部（机关离退休党支部）党费收缴问题，夯实基层战斗堡垒。

30.关于“‘三重一大’制度执行不严格”问题。

整改措施：一是严格落实“三重一大”制度，强化作风建设，理清职责，严格执行财务制度，严格审批程序，机关的日常修缮、基建项目费用支出由机关后勤向局领导请示报告，按程序经局领导审批，重大项目按照“三重一大”等财务制度经集体研究同意后由机关财务进行支付。二是对超出标准的项目，组织人员重新核算成本，如有多余费用，超出部分让施工方按程序退回。三是严格机关修缮费用支出程序。机关的修缮、基建项目由机关后勤按规定程序审批，由机关财务进行支付。

31.关于“议事规则执行不严格，存在以局务会、党组扩大会议代替党组会的情况。民主集中制执行不严格，末位表态执行不够”问题。

整改措施：一是严格落实议事规则，完善《市委教育工委会议议事规则》《党组会议议事规则》，完善局务会、党组会等相关会议制度，明晰党政会议职能，对研究事项进行分类并分别召开局务会、党组会和党组扩大会。二是坚持民主集中制，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对“三重一大”事项实行集体议事和会议表决，确保民主集中制的贯彻落实。三是严格落实“一把手”末位表态制。班子集体研究重大事项、重大问题时，在充分发扬民主基础上，最后由“一把手”综合集体意见并作最后陈述表态。当意见不统一、出现明显分歧时，按照少数服从多数原则，实行班子成员集体表决，“一把手”按照集体表决意见做最终表态。

32.关于“干部年龄结构老化，人才培养机制缺乏”问题。

整改措施：一是优化干部年龄结构。临近退休年龄的科级干部转任专业技术岗位，组织公开选拔市直学校年轻副科级干部11名。二是加强人才培养，提升队伍素质。研究制定后备人才教育培训管理意见，制定直属学校中层干部管理办法，明确学校干部结构比例。加强省骨干校长培养，新增省骨干校长31名。三是加强干部培训力度。举办五期中小学校长任职资格培训班，培训503人。选派12名优秀校长赴京跟岗培训。建设7个邯郸市名校长工作室。  

33.关于“对党风廉政建设工作研究部署不够，忽视以身边事教育身边人的警示作用，未将教育系统违规违纪典型案例纳入警示教育内容”问题。

整改措施：一是年初召开全面从严治党工作会议进行全面安排部署，党组专题研究全面从严治党工作2次。坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，二是修订完善《党风廉政建设和党内监督制度》，对落实工委党风廉政建设责任制和主体责任、工委书记党风廉政建设第一责任人责任和领导班子其他成员“一岗双责”责任以及落实党内监督的监督内容、监督方式等作出具体规定。三是对查处的违规违纪案件及时通报，拟近期召开教育系统政治性警示教育大会，将教育系统违规违纪典型案例纳入警示教育内容，以身边事教育身边人。

（四）对巡视巡察、审计等监督发现的问题整改落实方面

34.关于“落实巡视巡察问题整改落实不够到位，没能做到‘举一反三’，标本兼治，导致问题有所反弹”问题。

整改措施：一是开展“三违”整治工作，加强民办教育和培训机构监管。制定《邯郸市教育局关于开展民办学校和校外培训机构“违规招生、违规办学、违规收费”整治活动工作方案》，印发《关于民办学校及校外培训机构违规办学行为处理办法》，对民办教育监管和培训机构监管存在的典型案例深入剖析，举一反三，对出现“三违”问题的66所民办学校和82所（个）培训机构进行全市通报。按照过程性评价、常态化监督的原则，加强日常监管，每季度进行一次常规检查或对重点工作进行专项检查，全面实施星级评定和积分管理。开展民办学校特别是民办义务教育学校办学条件核查，建立工作台账，义务教育实施电脑派位招生，高中按志愿、分数招生。二是落实党建工作责任，提升党建工作质量。落实党建工作责任制，加强对基层党组织党建工作进行督导指导，严格落实党员领导干部双重组织生活、“三会一课”和书记带头上党课等党内生活制度，提升党建质量。制定工作方案，培育30个基层示范性党支部，建设10所党建工作“示范学校”，评选100节优秀“微党课”，着力打造中小学校党建特色品牌，带动基层党建工作全面进步。建立基层党建督导考核机制，完成基层党组织书记述职评议。举办党组织书记、党务工作者、入党积极份子培训班，“三培养”机制参与人数达到100人。加强民办学校党组织建设，实现学校党组织全覆盖。三是加强师德师风建设，提高职业道德素养。印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的实施意见》、《关于在全市教育系统开展“三心四有六要”主题教育活动的实施方案》，强化师德师风建设。建立师德教育机制，开展师德教育活动周、组织师德教育专题活动。建立表彰制度，每年开展师德论坛征文、师德风采演演讲、评选师德标兵等活动，大力表彰师德先进教师。建立宣讲制度，利用新闻媒体、官网等平台，广泛宣传优秀教师先进事迹，用身边的榜样传递师德力量。强化警示教育，严格落实《中小学幼儿园教师违反职业道德行为处理办法实施细则（试行）》，今年查实案件7起、处理10人。四是严格财务管理制度，确保经济活动高效。从严落实《邯郸市教育局教育经费预算安排及资金拨付程序》《机关财务支出手续办理和差旅费报销流程》《直属单位国有资产管理使用办法》《关于进一步加强直属单位货物、服务项目采购和基建维修工程项目招标工作的通知》《关于进一步加强市直学校（单位）培训费支出管理的通知》《局关于进一步加强直属单位财务管理的通知》。本着“保安全、保运转、保重点、促均衡、促发展”的原则，安排单位预算和专项资金。本着“明目标、精预算、优支出、重绩效”的原则，管好用好教育资金，确保使用效益最大化。加强内部控制。督促直属各单位完善内控机制，加强对财务收支、物品采购和基建维修工程项目实施以及国有资产管理的过程监督。通过每月会计例会和举办财务管理专题培训班，通报财务管理方面存在问题，明确财务制度和纪律要求，提高相关人员的政策业务水平。

36.关于“落实审计问题整改有差距”问题。

整改措施：针对学前教育发展与规划存在差距等14项问题，市教育局党组认真分析问题根源，逐项采取强力举措。一是严格落实已有各级规章制度，并相应出台加强版实施意见、制度举措。二是开展专项治理活动，强力推进政策、制度、规划落实，进一步补短板、强弱项。三是加大资金投入力度，整合上级补助资金和本级专项资金，新建改扩建一批学校，持续改善办学条件。四是强化督导考核力度，将相关工作落实纳入年度综合考核、季度工作考核内容。截止目前，14项审计问题已基本整改到位，后续将持续跟进进一步完善提高。

三、巩固整改成效，助力教育高质量发展

市教育局党组将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的正确领导下，按照市委巡察组的要求，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，以久久为功、驰而不息的作风，举一反三查摆问题，一件一件整改问题，持续强力推进整改工作，确保巡察整改任务全部落实到位。

（一）更严要求履主责。切实强化党要管党、全面从严治党意识，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，克服“两张皮”现象，推动教育系统党的建设和业务工作深度结合，做到“两手抓、两手硬，两促进、两提升”。

（二）更大力度抓整改。班子成员亲力亲为、当好表率，切实把巡察整改摆在突出位置，对整改工作进行再部署、再落实，做到一插到底。对已基本完成的整改任务，跟踪问效，防止反弹；对正在整改、情况复杂的问题，持续用力，做到问题不解决绝不放过、整改不到位绝不松手。

（三）更高标准建机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的规章制度，坚决抓好落实，确保发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定出台，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。狠抓制度执行落实，形成制度管人、管事、管权的长效机制。

（四）更实作风促发展。坚持立德树人，深化改革创新，推进精细管理，聚力提升质量，着力惠及民生，积极构建现代教育体系，努力破解人民群众对优质教育的需求与教育发展不平衡不充分之间的矛盾和难题，办好人民满意教育，以扎扎实实的整改成效和实实在在的发展成果，让广大人民群众拥有更多的教育获得感和幸福感，为建设富强文明美丽现代化区域中心城市贡献新的更大力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6269894；通信地址：人民东路309号；邮编：056002；电子邮箱：yashi237@163.com。 

中共邯郸市教育局党组

   2021年11月29日