根据市委巡察工作统一安排，市委第一巡察组于2021年3月13日至4月30日，对市建投集团进行了巡察“回头看”。6月1日，市委巡察组向建投集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市建投集团党委始终坚持高站位、高标准、高质量做好巡察整改工作，将巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神结合起来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以整改为契机，促进提升各项工作水平。

（一）成立组织，加强领导。为确保巡察整改工作取得实效，建投集团成立了由党委书记、董事长邢海平任组长，党委副书记、总经理崔仲民任常务副组长，班子其他成员为副组长，有关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组及办公室。领导小组定期召开会议对反馈问题进行调度落实，及时协调解决整改过程中存在的重点和难点问题，明确整改时间表、路线图，要求相关责任部门以“钉钉子”的精神，严格按照时间节点整改落实到位。

（二）精心部署，逐步实施。针对第一巡察组反馈的36个具体问题，建投集团先后于6月11日、7月28日召开党委会和民主生活会，逐条对照梳理检查，深刻反思问题产生的原因，明确每个问题牵头领导、责任部门，制定巡察整改实施方案，各部室、全资及控股公司严格按照方案总体部署，与提升集团整体工作水平相结合，建立工作台账，细化整改措施，确保巡察反馈意见不折不扣整改落实到位。

（三）真抓实干，确保实效。建投集团坚持以刀刃向内精神真抓真改，能马上改的立行立改，尽快整改到位；对需要阶段推进的事项，限时整改，确保不断取得阶段性成效；需要长期推进的，明确具体措施，建立长效机制。建投集团党委班子成员带头抓好自身整改，抓好分管领域整改，切实发挥好党员领导干部的表率作用，推动各项整改措施落到实处，确保建投集团高质量持续健康发展。

二、整改落实的成效

(一)贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省市委要求不够深入,深化国企改革力度还需加强。

1.关于“党委学习党的十九大精神不够扎实，存在集中学习次数少、方式单一”问题。

整改措施：一方面，切实增强集团党委政治意识，充分结合本单位实际情况，制定学习计划，要求集团全体领导干部职工把个人学习与集中学习结合起来，做到明确学习要求，落实学习内容。另一方面，组织干部职工全面系统、反复学习贯彻党的十九大精神，提升政治站位，加强党的全面领导，为进一步落实习近平总书记关于国企改革的工作要求打下坚实基础。

2.关于“党委在把方向、管大局、保落实的领导作用发挥方面发力不够，民主集中制执行还不规范”问题。

整改措施：一是严格执行建投集团党委会议事规则、“三重一大”决策制度和党委会、董事会、经理办公会重大经营管理事项职责分工制度，确保党委会对董事会、总经理办公会拟决策的“三重一大”事项进行前置研究讨论，加强党委对集团公司的政治领导、思想领导、组织领导，认真贯彻落实党的基本路线、方针、政策，充分发挥党委在集团公司中的领导核心作用。二是进一步规范党委会议事程序，凡属党委会职责范围内决定的重大事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论，按少数服从多数作出决定。三是对拟提交集团公司党委会研究讨论的议题把好关，做到前期研究论证不充分的不上会、主管领导未审核的不上会、临时动议的不上会，充分保证党委会议事的质量和效率。目前，起草了《关于规范提交党委会和董事会议案的通知》，严格规范上会程序。

3.关于“党的领导融入公司治理结构理解有偏差”问题。

整改措施：一是坚持党对企业的全面领导，充分发挥党委的政治核心作用，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》开展工作，坚持党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建工作引领高质量发展，充分发挥公司党委“把方向、管大局、保落实”作用和基层党支部的战斗堡垒作用。三是对公司章程进行了修订，将公司党委职责和“双向进入、交叉任职”领导体制写入公司章程。

4.关于“党史学习教育主题活动氛围不浓，党员积极性主动性不强”问题。

整改措施：一方面，坚持把《习近平论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等作为机关干部的日常教材，督导各党组织认真研读，并通过增设党史宣传墙、挂条幅等方式营造党史学习教育氛围，提升党员的主动积极性。另一方面，组织各在邯党支部党员参加集团公司党委每月组织一次的专家讲党史，每周组织一次的以“四史”和百炼成钢等电视宣传片为主要内容的集中学习。从7月起，邀请全国理论宣讲先进个人佘斌义教授每月讲授一次党史课，组织集团机关全体、在邯子公司高管及党员参加。

5.关于“意识形态工作领导责任制落实不到位，对意识形态工作理解不深、概念模糊”问题。

整改措施：一是进一步落实意识形态工作责任制。继续以落实意识形态工作责任制为主线，继续把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，把意识形态工作同经济工作一同部署，纳入年终绩效考核的主要内容。二是党委书记做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。三是加强意识形态教育和培训，拟于9月份邀请全国理论宣讲先进个人佘斌义教授专题就关于加强意识形态工作进行培训。

6.关于“党委在抓落实方面力度不够，现代化企业制度尚未建立”问题。

整改措施：一是配合集团公司内控体系项目，梳理流程和管理权限，配合集团公司信息化项目，将人力资源管理线上化，事转企方案及职工安置方案已于2021年2月提交市发改委，待复批。二是为进一步优化布局和调整结构，推动邯郸市企业转型升级，建投集团谋划了“十四五”发展规划，确立了产业互联网、能源环保、文化健康三大主业，积极推进与国内知名企业合作，加快推进数据中心、清洁能源、教育、健康、旅游等重大项目实施，到“十四五”末，力争实现营业收入达到150亿元，实现利润20亿元。三是完善子公司经营管理制度，整合优化各子公司，保障国有资产的有效利用，促进国有资产的保值增值，目前子公司优化方案已经通过党委会、董事会审批，做到成熟一个划转一个。

7.关于“建立现代企业制度是国有企业改革的方向，集团现代国有企业管理体系不够完善，管理能力太弱”问题。

整改措施：一是2021年1月1日起执行新的薪酬和绩效考核制度，并出台配套制度；二是配合集团公司内控体系项目，梳理流程和管理权限；三是配合集团公司信息化项目，将人力资源管理线上化。目前，2021年第二季度考核按照完善后的实施办法，运用信息化系统进行考核，提升了工作效率和保密性，真实体现了考核结果。岗位说明书制度已完成初稿。

8.关于“目前管理层级过多、链条过长，对子公司管理效能不高，项目选定的风险仍然存在，在合作方的选择上不够审慎”问题。

整改措施：完善子公司经营管理制度，整合优化各子公司，保障国有资产的有效利用，促进国有资产的保值增值，目前子公司优化方案已经通过党委会、董事会审批，做到成熟一个划转一个。

9.关于“集团扩展过快，与国资监管部门沟通协调不顺畅，自身制造风险仍然存在”问题。

整改措施：一方面，按照年初制定的“稳中求进”的总基调，坚持稳妥发展，不搞盲目扩张，坚持依法依规经营，加强与市国资委沟通对接力度，按程序推行项目建设。另一方面，风控部就集团合规及合同审核工作将持续审慎推进，加大审核力度，提高审核水平，争取减少或化解相关风险。

(二)群众身边腐败问题和不正之风整治不够彻底,贯彻落实中央八项规定精神力度还需加大。

10.关于“集团党委在履行全面从严治党主体责任方面重视不够，党风廉政建设工作力度不大，压力传导层层递减”问题。

整改措施：一是严格落实党风廉政建设责任制，定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，对照党风廉政建设工作责任书，认真履行党风廉政“一岗双责”职责。二是以党委落实“第一议题”制度、理论中心组学习制度、支部学习制度等为重要抓手，推动党委落实主体责任和纪委监督责任，确保党中央决策部署和省委、市委要求落到实处。按照年初印发的《2021年落实“两个责任”和党风廉政建设工作要点》，制定党委书记全面从严治党第一责任人清单、领导班子成员“一岗双责”责任清单、纪委监督责任清单。

11.关于“对子公司主要负责人的管理和约束不强，对社会上选聘的一些职业经理人政治教育、纪律教育还不经常，机关纪委对新入职的集团干部及各子公司高管进行廉洁谈话不及时，对市场化用人监督执纪感觉束手无策”问题。

整改措施：加强对子公司主要负责人日常教育管理，定期开展对选聘的职业经理人进行政治教育、纪律教育；进一步加强廉洁谈心谈话工作，落实谈心谈话制度，按要求对子公司主要负责人以及重要岗位人员进行廉洁谈心谈话；坚持业务工作与党风廉政建设同部署、同推进，7月份召开了2021年度半年经营工作调度会暨党风廉政建设推进会，对各子公司党风廉政建设进行安排部署。

12.关于“‘企业特殊论’的错误认识仍然存在，认为企业不等同于行政事业单位，在公务接待、办公家具、日常培训等方面自我要求不严，领导干部以上率下做的不好，在接待客商、洽谈业务中，降低了勤俭节约的标准，自身‘免疫力’不断下降，三公经费支出‘水涨船高’”问题。

整改措施：一是集团公司党委始终坚持把党的纪律和规矩摆在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，加强班子成员队伍建设，严格执行党的有关干部管理方面的规定。二是认真贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费例》，严格按照《邯郸市市属国有业务负责人履职待遇业务支出管理办法》执行，特别是在公务用车、办公用房、购置家具、公务接待、人员培训等方面加强管理，严格控制“三公”经费支出，力争年底前有所降低。三是为节约培训成本、实现专业化培训，2021年6月人力资源部推出线上专业培训项目。四是纪检监察室对集团本部及下属子公司三公经费开展经常性自查、不定期抽查、年底检查。

13.关于“现代企业管理制度没有形成，对下属公司管理不到位，党的领导融入公司治理体系有欠缺，监事会形同虚设，内部审计监督不力”问题。

整改措施：一是配合集团公司内控体系项目，梳理流程和管理权限。二是配合集团公司信息化项目，将人力资源管理线上化。三是查找不足，补齐短板，堵住漏洞，构建与子公司快速发展相适应的管理系统，健全管理体系、完善《子公司经营管理制度》，切实解决管理不到位、不及时问题。四是通过审计工作对子公司经营情况进行摸底了解，对子公司在完善公司治理、强化内控、提高管理水平等方面进行督促整改。通过编制审计工作手册的方式逐步完善内审工作体系，通过专项调查、财务及内控审计、工程项目审计监督等多种方式开展对下属子公司的审计监督工作。

14.关于“集团党委、纪检监察室开展警示教育不够，通报曝光次数少，监督执纪宽松软，没有真正开展过自办案件，未形成有效震慑，超标准接待、公车运行费超标准开支、借用下属单位车辆、差旅费报销不严等问题频频发生”问题。

整改措施：开展常态化警示教育，加大对重点领域问题案件的通报曝光力度，结合集团公司实际分析典型案例，以案示警，起到“查处一案，警示一片”的作用，形成有效震慑；持续加大监督检查力度，继续盯紧元旦、春节、端午、中秋等关键时间点，通过群众举报、电话询问、现场抽查等方式开展各类督导，对违反中央八项规定精神和作风纪律的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。  

15.关于“项目招投标程序不规范”问题。

整改措施：一是成立以总经理为组长、主管副总为副组长、各相关部室负责人为成员的招投标工作领导小组，明确分工和责任，根据《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》，依法依规对所有项目招投标和前期费用进行严格审核。二是出台重大决策评估制度和决策过错认定标准等配套制度。三是根据集团公司2021年度审计计划，在2021年通过跟踪第三方会计师事务所的审计工作内容，对集团公司重点工程项目进行审计监督，评价其内部控制和风险管理的规范性和有效性，促使建设项目改善管理，提高经济效益，促进项目经营目标的实现。目前，起草了《关于成立采购与招投标领导小组的通知》、《重大决策过错认定标准实施办法》和《重大决策评估办法》。

 (三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题仍然存在,以高质量党建引领高质量发展作用发挥不佳。

16.关于“基层党建工作重视程度不够，抓党建力度不大，党务纪检力量薄弱，对基层组织的指导督导欠缺，党建引领效果不佳”问题。

整改措施：加大基层党建工作力度，重视基层党建工作；加强基层党建工作和党务纪检工作力量，集团党群工作部人员配备不低于其他职能部门人员配备的平均数，各党支部专职党务人员配备到位；加大对基层党组织的指导督导力度，确保党建引领作用发挥到位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

17.关于“先后成立了9个党支部，由于党员数量少，多为联合党支部，党组织研究讨论重大事项前置程序落实不到位，党的领导融入公司治理结构还有差距”问题。

整改措施：加强党的领导，进一步落实党建工作，坚持把党的领导融入公司治理结构之中，明确党组织研究讨论是企业决策重大问题的前置程序，推动党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用发挥到位。

18.关于“‘重业务轻党建’现象比较普遍，个别党组织党内组织生活、民主生活会、主题党日等制度落实不到位”问题。

整改措施：强化学习，提高认识，切实提高党建工作水平。认真落实党建责任制，不断强化党务工作业务知识的学习，增强党性观念，优化知识结构，提高党建工作能力，增强工作的积极性、主动性，做好党支部书记述职考核工作，将党建考核列入年底班子绩效考核重要指标。

19.关于“民主生活会、组织生活会走形式”问题。

整改措施：切实提高民主生活会质量，深刻开展批评与自我批评，加大自我问题的剖析力度，严格查摆问题，相互批评要有辣味，达到脸红出汗的效果。7月28日，集团公司党委召开了巡察整改专题民主生活会，会上各党委委员以刀刃向内精神进行了批评和自我批评，党委书记带头做了深刻自我批评，对巡察指出的问题照单全收，坚持立行立改，民主生活会起到了红脸出汗治病的效果。

20.关于“现有人才的选拔培养力度不大，过度依赖市场化用人”问题。

整改措施：一是计划关键岗位选拔引入笔试环节，提升人才市场化选聘的力度，使得人才引进更符合岗位需求；二是2021年6月人力资源部推出线上专业培训项目，根据专业、岗位确定目标学员，采用线上培训的方式提升受训面。

21.关于“集团《绩效考核办法》和《薪酬管理制度》等人员薪酬考核制度还未落实到位”问题。

整改措施：一是企业编员工的薪酬已于2021年1月1日起根据新的薪酬制度兑现，事业编员工目前按事业办法兑现薪酬，待转企改制到位后再按新的薪酬制度兑现薪酬；二是于2021年第一季度开始执行集团公司全员绩效考核。

22.关于“集团领导和部门经理兼职过多的问题至今没有解决”问题。

整改措施：根据企业管理部子公司整合优化方案的推进进度，进行逐步调整。目前，已完成新能源公司董事调整，其他子公司董监高的调整按照成熟一个调整一个的原则进行。

23.关于“履行管党治党政治责任方面监督力度不够，”问题。

整改措施：认真履行管党治党政治责任，充分发挥“一把手”的表率作用，对党建工作要亲自研究、新自部署、亲自督办，使党务工作成为推动业务发展的坚实力量。

24.关于“班子成员‘一岗双责’坚持不够好”问题。

整改措施：一是认真落实班子成员“一岗双责”责任制，既要抓分管业务工作，又要抓分管部门及子公司的党风廉政建设工作，坚持工作和廉政齐抓共管。二是纪检监察室对照制定的“一岗双责”责任清单，定期向班子成员呈送提醒函，推动班子其他成员抓好分管部门和子公司的党风廉政建设工作。

（四）对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实不够彻底，长效监督机制形成仍需努力。

25.关于“集团党委落实整改主体责任还有不到位的情况，巡察整改没有做到举一反三”问题。

整改措施：一方面，集团公司党委通过召开巡察整改专题民主生活会，对“党委落实整改主体责任不到位”问题进行深刻反思，从研究制定长效机制的角度进行整改，切实扛起整改主体责任，严格落实整改措施。另一方面，持续提升规范化管理水平，针对巡察整改暴露出来的各类管理不规范问题，结合内控体系建设，进一步建章立制、堵塞漏洞，进一步完善管理制度体系，创新管理方法，加快信息化建设，提高日常管理信息化水平。加强员工绩效考核，强化日常规范化管理和目标管控，突出抓好管理结果运用，全面打造制度管理新格局。

26.关于“党委对整改落实工作重视程度不够，定期调度机制没有长期坚持”问题。

整改措施：一是建立巡察整改情况定期调度机制，逐项调度整改问题进展情况，把巡察整改当成一项长期任务来抓，将巡察整改融入日常工作，融入党史学习教育，融入全面从严治党，常抓不懈。二是根据子公司整合优化方案的推进进度，对人员兼职过多情况进行逐步调整。三是出台投资后评价制度，结合《投资管理制度》从事前、事中、事后三方面整体对投资项目进行跟踪：事前完善项目决策程序，增加重大项目投资论证环节，把控投资成本，明确投资项目责任人；事中跟踪审计，投资和监管相结合，加强项目资金管理；事后完善投资后评价制度，对重大投资活动进行后评价，结合《违规经营投资责任追究实施办法》追究相关责任。

27.关于“对子公司整合撤并力度不大”问题。

整改措施：完善子公司经营管理制度，整合优化各子公司，保障国有资产的有效利用，促进国有资产的保值增值，目前子公司优化方案已经通过党委会、董事会审批，下一步成熟一个划转一个。针对子公司整合撤并坚持每月召开部署会，落实相关要求部署工作，解决工作中出现的问题及上月问题落实情况。

28.关于“纪检监督责任落实不到位，缺少一抓到底的韧劲”问题。

整改措施：加大对巡察移交问题线索处置力度，认真核查巡察移交的问题线索，并及时向市纪委分管监督检查室上报核查、处理情况，对新出现的问题线索，坚持发现一起、查处一起；加大对巡察移交问题线索责任追究情况的通报力度，做到“问责一个、警示一片”的效果。

29.关于“党委在制度制定方面力度不够，从本轮巡察来看长效监督机制还未形成”问题。

整改措施：一是以本次巡察为契机，以整改落实为抓手，坚持把落实整改与集团公司党委主体责任和领导干部“一岗双责”落实结合起来，坚持把落实整改与作风建设结合起来，坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，坚定不移推进党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，全力打造“透明企业”。二是把巡察整改与推进公司改革结合起来，既要拿出“当下改”的举措，集中解决巡察发现的突出问题，更要强化治本，加强对共性问题的分析，举一反三完善制度，加强对关键岗位、重点环节权力的监督制约，形成长效机制。三是开展巡察整改情况监督检查工作，在整改落实上见真章、动真格、求实效，强化责任追究，对部分整改不真不实、不推不动，或者搞选择性整改，甚至边改边犯的要严肃查处及时通报曝光，加强案件剖析，发挥案件的警示震慑作用，推动不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制建设。

三、下一步打算和措施

目前，建投集团整改工作已取得阶段性成效。下一步，我们将继续深入贯彻落实党的十九大以来关于全面从严治党的一系列部署要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，深入做好巡察反馈意见整改工作，持续深入抓整改，强化责任促提升。

（一）持续用力,巩固扩大整改成效。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对持续推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实。同时，始终坚持问题导向，加快建章立制，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加快制度体系建设，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和市委工作要求不折不扣落实到位。严格落实党委主体责任，切实履行党委书记第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，树立自觉接受监督的意识。

（三）规范程序，确保投资合法合规。严格执行党委“三重一大”决策机制和议事规则，坚决落实党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序要求，真正发挥好党委班子在国有企业中管方向、把大局、保落实的核心领导作用，为建投集团公司做大做强提供坚强的政治保障。同时，坚持围绕主业、突出主责，认真研究建投集团公司整体发展思路和远期发展规划，严格按照既定的年度投资计划开展对外投资工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0310—3112877；邮政信箱：邯郸市经济开发区文明路11号北洋科技大厦A座318房间；电子邮箱：jt3112877@126.com。

                  中共邯郸市建设投资集团有限公司党委

                                2021年11月29日