根据市委巡察工作统一部署，2021年3月13日至4月30日，市委第五巡察组对我局党组进行巡察“回头看”，围绕“三个聚焦、一个加强”开展监督检查。2021年5月31日向我局党组反馈了巡察意见，局党组高度重视、十分珍惜这次巡察对工作的“全面体检”、党建的“把脉会诊”，进一步增强政治责任感和政治敏锐性，坚决扛起巡察整改的政治责任，认真做好巡察“后半篇文章”。坚持问题导向，聚焦市委巡察反馈意见，制定工作方案，明确责任主体，建立整改台账，坚决做好整改落实；坚持举一反三，防微杜渐，健全和落实管党治党制度；落实主体责任，强化政治担当，不断推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。现将巡察整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署有差距方面

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入

1.关于“贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的一系列重要指示精神不到位”的问题。

整改措施：修订完善了《中心组学习制度》和《理论中心组学习计划》，进一步丰富学习内容，创新学习形式。将习近平总书记关于耕地保护等自然资源和规划领域系列重要指示批示精神，列入中心组理论学习计划重要内容进行学习，集中学习了《土地管理法》（新修订）《土地管理法实施条例》等法律法规，提升依法行政能力。

2.关于“全面贯彻习近平总书记关于生态文明建设思想有差距”的问题。

整改措施：全面贯彻习近平总书记关于生态文明建设思想，结合国土空间总体规划编制，科学划定了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，强化了国土空间管制，完成了国土空间规划编制初步成果，“1+21+32”（1个总报告、21个专题研究、32个专项规划）市级国土空间总体规划体系基本建立，实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”。其中《国土空间生态修复专项规划》为32个专项规划之一，将“山、水、林、田、湖、草”领域纳入规划中。市级国土空间总体规划初步成果已通过省国土空间规划委员会审议和省厅专家两轮技术审查，许勤省长给予高度评价和充分肯定。

3.关于“政治理论学习不扎实”的问题。

整改措施：一是推进政治理论学习向深度广度拓展延伸，充分利用“周末干部大讲堂”平台，邀请专家讲座实化学习效果，上半年共举办了3场专家学者授课辅导。二是修订完善了《中心组学习制度》，补充完善中心组理论学习计划，推进中心组理论学习常态化。三是高位推动党史学习教育，进一步细化工作方案和推进措施。开展了“十个一”系列活动，我局党史学习教育得到了市委党史学习教育巡回指导组充分肯定。

（二）落实党中央决策部署和省市委工作要求力度不够

1.关于“落实严格耕地保护制度不扎实”的问题。

整改措施：一是加大耕地质量提升工作。通过开展分类指导，采取针对性有效措施，有力推进了耕地质量提升，今年以来已经累计补充粮食产能273.7212万公斤。二是结合部、省要求，认真开展永久基本农田核实整改补足工作。充分运用三调成果和最新卫星遥感影像，对全市永久基本农田进行全面核实，将永久基本农田中的非耕地、不稳定耕地等实事求是调出，在稳定利用耕地中补足。6月30日初步成果已报省厅并出具初步审核意见，目前已按照意见修改完善，8月底已再次上报省厅审核。

2.关于“土地资源管理粗放，节约集约利用土地水平还有提升空间”的问题。

整改措施：一是下发了《邯郸市自然资源和规划局关于2020年低效用地处置情况和做好2021年批而未供和闲置土地盘活利用工作的通知》，截至8月底，全市处置批而未供土地面积20759亩；二是2021年度市本级国有建设用地供应计划已上报市政府，拟提交市国土空间规划委员会审定后上报省厅并向社会公布实施；三是指导经开区、冀南新区开展工业用地“标准地”改革试点工作，探索节约集约用地新方法新路子。

3.关于“落实上级工作安排存在‘上热中温下冷’情况”的问题。

整改措施：一是组织召开了巡察反馈整改涉及党建问题调度会，三个分局结合各自工作实际制定了活动方案。二是进一步加强了对“三重四创五优化”、“转、提、比、作”活动督导检查力度，着力开展我为群众办实事活动，集中解决办理群众关心关注问题24件。

（三）履职尽责有欠缺

1.关于“土地收储任务完成不力”的问题。

整改措施：一是进一步压实责任。将收储地块分解到人，专人盯办，强力推进；二是进一步细化方案。分类施策，开展土地收诸攻坚坚行动，强力推进各地块问题解决；三是进一步强化督导。加强对各地辖区分局、乡镇的督导，定期深入现场，及时发现问题、解决问题，定期每周以专报形式将土地收储进展情况上报市政府主管领导。截至目前，2019-2020年土地收储任务尚剩余2宗，8月1日市政府召开专题调度会，分别明确了推进措施和完成时限。

2.关于“规划统筹引领作用还需加强”的问题。

整改措施：一是在国土空间规划编制工作中，全面对接市“十四五”规划，围绕“六个中心”建设，围绕“东强、南联、西美、北升、中优”的总体空间发展策略，全面推进东湖新城、南部滏阳新城、西部生态新城、北部产业新城建设，为各类项目建设和要素发展提供科学合理的空间支撑，把老城区打造成为城市双修示范区、宜居宜业宜游宜养示范区。二是高标准高质量对标雄安新区规划，在指标选取和指标数据方面全面对标雄安新区标准，把先进规划理念和要求充分融入到我市的国土空间规划中，高标准完成国土空间规划编制工作。下一步，将按照自然资源部和省自然资源厅工作安排及时完成报批。

（四）意识形态工作责任制落实不到位

整改措施：坚持将意识形态工作摆在重要位置，并纳入年度工作要点，列为民主生活会和述职报告重要方面。坚持局党组管阵地、把方向、强队伍，切实加强意识形态管控。坚持从意识形态角度分析问题、指导工作，做到与业务工作一体研究、一体安排、一体推进。起草印发了《关于加强自然资源和规划领域意识形态工作的通知》，在全市系统进一步加强意识形态管控工作。综合运用学习培训、谈心谈话、基层调研、舆情研判等方式，加强意识形态工作推进力度，严格落实党组意识形态主体责任。近期，结合正在开展的党史学习教育活动，共同重温党的光辉历史，展望党的辉煌前程，进一步坚定学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，推进政治站位更加坚定、思想认识更加提升、方向目标更加明确。

二、群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，有的问题还比较突出方面

（一）落实中央八项规定精神不够有力

1.关于“制止餐饮浪费不够坚决”的问题。

整改措施：一是认真学习习近平总书记关于“坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯”重要指示精神，强化节俭意识和艰苦奋斗作风，自觉践行“光盘”行动和落实“文明餐桌”行动，防止“舌尖上的浪费”。二是充分利用我局宣传栏、宣传标语、宣传海报、LED显示屏、微信公众号等形式广泛传播爱惜粮食、健康生活、文明用餐等观念，牢固树立节粮意识，养成勤俭节约的好习惯。三是加强机关餐厅和餐厅工作人员队伍管理，将节约贯穿到采购、加工、管理等各个环节，坚决制止食材采购加工过程中的浪费行为。

2.关于“下属单位违反规定支出福利费”的问题。

整改措施：一是开发区规划分局2020年体检费由办公费列支问题，已更正为福利费列支。二是广府规划分局将2019年发放中秋福利2520元问题，已做更正处理由工会费列支。三是测绘中心2018年民兵训练服装工会费列入福利问题，已做调整，调入工会费列支。四是加强人员培训，严格按照会计制度规范执行，杜绝此类问题再次发生。

（二）个别部门担当尽责不到位

1.关于“依法行政能力建设还有短板”的问题。

整改措施：一是认真开展违法违规线索查处工作。结合省厅交办违法违规线索，加强案件筛选工作，查找重大案件，加大案件挂牌督办力度。二是加大对群众上访信息的处置力度，及时发现线索进行立案查处。全市共立案查处处置违法占用破坏耕地11起，移交各区政府违法建筑3起。

2.关于“工作标准不高，不符合规定问题时有发生”的问题。

整改措施：一是统一编号。针对个别建设工程规划许可证没有编号、重号问题，改变原有各处室编写许可证号的方式，改由核发许可证处室安排专人统一编制，确保规范、有序。二是优化审批系统，增加编号生成功能。三是组织相关处室学习档案管理要求，查漏补缺，完善行政卷宗，同时做到新办档案及时归档。

（三）资金管理、项目招投标不够规范。

1.关于“资金监管不力”的问题。 

整改措施：一是局财务处已将2020年利息收入于2021年1月26日上缴市财政。二是由于原办公用房紧张，经原国土资源局同意，原国土资源测绘中心与河北锦祥房地产开发有限公司签订了房屋租赁合同，租赁期自2011年7月1日起至2017年12月10日止。原测绘中心于2018年合同到期后支付2017年度租赁费。租赁合同期满后，不再租赁办公用房。三是原丛台国土分局结余财政专项资金为占补平衡指标费，截至2021年2月底，支付完成县区占补平衡指标费6745.26万元，结余占补平衡指标费377.33万元及利息收入已上缴区财政。四是加强对相关人员业务知识的培训和学习，及时准确掌握政策变化，对大额资金支出事项及时向上级部门提出申请。严格执行三重一大政策，严格执行审批制度，强化专项资金管理，杜绝此类问题再次发生。

2.关于“项目招投标程序不够规范”的问题。

整改措施：根据《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综[2016]53号)规定，2020年前，政府采购目录外，公开招投标限额以下的政府购买服务项目，经集体研究，可直接委托给公益二类事业单位。2021年6月24日，印发了我局《政府采购内部控制办法》，进一步完善了我局政府采购内控制度，严格执行政府采购及招投标规定。

3.关于“财务管理不够规范”问题。 

整改措施：严格落实河北省基层工会经费收支管理实施细则，发放福利由工会费列支，今后强化人员培训，严格按照会计制度规范执行。

（四）工作作风不够扎实，服务群众意识不够强

1.关于“干部日常管理松散，便民利民工作有差距”问题。 

整改措施：一是严格执行局《机关作风纪律监督检查制度》《作风纪律监督检查结果运用暂行规定》等相关制度，加大日常检查督导频次，检查情况及结果运用及时公开通报。二是强化内部考勤管理，实行办公室、处室双备案，规范去向告知牌管理，做到人员去向清晰明了。坚持常态化管理，加大日常检查督导频次，7月13日至15日对全局进行工作纪律检查，对检查结果及时公开通报。

2.关于“办理群众事项主动服务不够”问题。

整改措施：一是深入开展“我为群众办实事”主题活动，每个处室（单位）结合各自实际，制定为群众办实事、办好事事项。二是在不动产登记中心、规划展馆、驻市民服务中心窗口等，深入开展“三明三心一满意”（明党员身份、明服务承诺、明服务标准，接待热心、工作细心、服务贴心，群众满意）主题活动，工作提效、服务提质。不动产登记业务再提速，不动产预告登记、预告注销登记、房屋所有权注销登记由2个工作日压缩至即时办结；实现当场领证。在全省率先实现“云缴费”服务，利用手机微信扫描二维码，即可缴纳费用、下载电子发票。行政许可服务处将建设工程规划许可证核发和修建性详细规划及总平面图审定两个流程合并，将办理时限压缩至12个工作日。

3.关于“接待信访群众耐心不够”问题。

整改措施： 进一步规范了信访事项接访流程，对全局人员进行信访接待进行培训，提升工作人员化解信访事项能力，并在局机关另设立信访接待室，设立局领导信访值班制度，有效统筹解决群众来访问题。

三、贯彻落实新时代党的组织路线工作不到位，基层党组织建设和干部队伍建设存在薄弱环节方面

（一）抓党建工作不够系统深入，机关和所属单位党建薄弱环节

1.关于党建主体责任履行不到位问题。

整改措施：一是局党组印发了《2021年落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作责任制分解清单》《2021年落实全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作实施方案》及《2021年机关党建工作要点》，全面增强党的政治功能和组织功能。二是持续加大对基层党建工作督导检查力度。6月4日、6月22日，两次召开党组会研究部署党建工作，认真组织各支部开展“回头看”，重点对去年以来落实“三会一课”情况进行自查，查摆问题、深刻反思，查漏补缺、完善措施。三是完善基层党组织结构。结合各分局及有关事业单位机构重组整合，成立了邯山、丛台、复兴三个分局和不动产登记中心、国土开发整理中心5个党总支，未换届支部已全部按程序完成换届，并将基层党建述职评议考核工作纳入下半年工作计划。四是认真开展老干部党史学习教育。结合党史学习教育，组织离退休干部开展集中学习处出参观等活动，并加强离退休党支部党建工作管理，进一步提高离退休干部思想觉悟。

2.关于“党内政治生活不严肃”问题。

整改措施：一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，着力提高党内政治生活质量，认真组织召开组织生活会。7月份结合党史学习教育，各支部严格制定组织生活会方案，明确主题，局领导带头以普通党员身份参加组织生活会。二是切实提高民主生活会质量，提前谋划2021度领导班子民主生活会，制定会议方案，明确个人发言材料内容，特别是对照检查材料中报告个人有关事项，进一步加大自我问题的剖析力度，追求达到红脸出汗的效果。

3. 关于“党内组织生活制度坚持不够”问题。

整改措施：一是结合党史学习教育，制订了《党史学习教育专题组织生活会方案》，明确会议主题、内容、要求，同时要求领导干部以普通党员身份带头参加，并作个人发言，开展批评与自我批评。二是强化督导检查。通过互查的方式对落实七项组织生活制度进行督导检查，细化检查内容、重点，及时发现问题及时整改，相互促进，共同提高。

（二）执行干部政策不严格,干部选用管理存在薄弱环节

1.关于“干部选任程序不规范”问题。

整改措施：一是进一步规范干部选任工作程序，在研究干部时，严格执行当事人回避制度。二是完善干部调整文书档案资料。对干部调整文书档案及干部档案专项审核工作进行了完善，将干部档案审核表装入文书档案，严格按要求规范填写干部档案专项审核表。

2.关于“因私出国境管理不严格”问题。

整改措施：一是建立管理台账。出入境证件采取分级管理，严格按程序审批管理。二是完善审批手续。严格按照我市相关要求做好因私出入境管理工作，明确出入境申请、审批程序，对干部出入境审批资料进行了完善。

3.关于“专业技术人才匮乏”问题。

整改措施：一是加强各县（市）城乡规划人才培训。结合开展县（市）国土空间规划编制，积极向各县（市）下发相关编制导则、指导意见等文件，开展12个县（市）国土空间规划编制成果线上线下专家评审，提升各县（市）城乡规划人才专业素质。二是建议各县（市）招聘引进专业人才，提高各县（市）城乡规划人才比例。三是城乡处加强对各县局城镇规划工作指导，帮助提升业务工作水平。

（三）管党治党政治责任落实不到位,廉政风险防控机制不完善

1.关于“全面从严治党主体责任落实不到位,‘一岗双责’空转”问题。

整改措施：一是印发了《2021年落实全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作的实施方案》《责任制分解清单》《廉政建设责任书》，将党风廉政建设与分管业务工作同安排同部署同检查同调度，对发现苗头性问题及时介入，提醒约谈。二是强化内部监管，定期开展内部审计，对违法违纪“零容忍”；认真落实市委巡察、市审计反馈意见整改，立行立改、真抓实改。三是加强廉政警示教育，提高廉政风险能力。6月23日组织全局党员干部集中观看了廉政教育片。

2.关于“对已处理的违规违纪行为不公开、不通报,未达到‘处理一人、教育一片’的效果”问题。 

整改措施：一是加大违规违纪行为公开通报力度。2019年8月8日、11月18日分别召开警示教育会，分别对违规违纪行为进行公开通报；2021年上半年涉及违规违纪问题的6人，责成相关单位在其所在支部党员大会上进行公开通报。二是加强警示教育。2021年3月1日召开全市系统内党风廉政建设会议，警示教育全市自然资源和规划系统干部群众要严守政治规矩、政治纪律，严格遵守工作纪律，驻牢思想防线。三是加强日常监督检查。坚持每月检查制度，采取“三不”方式由机关纪委会同局办公室、人事处组成检查组对全局工作作风纪律进行不定期检查，将检查情况和处理结果进行张贴公示。

3.关于“监督‘探头’作用发挥不充分”问题。

整改措施：一是加强制度监督。对局主要业务流程和权力清单进行了再梳理完善，形成了新的《行政职权目录清单》、《行政执法清单》等相关权责清单，并通过局门户网站公开，接受社会监督。5月份编制了《邯郸市自然资源和规划局主要工作业务流程》《行政执法三项制度》等规章制度。二是加强法制教育，筑牢廉洁从政思想防线。定期开展普法教育、党纪党规教育、警示教育、廉政教育。6月23日组织全局党员干部观看廉政教育片。三是抓好廉政风险点排查防控。修改完善了局党组会、局长办公会议事规则，严格履行“三重一大”制度决策程序。加大对基层廉政建设监督检查，定期对许可服务事项、办件质量、审批时长、群众反馈等方面进行检查通报。  

四、巡察、审计发现问题整改落实责任欠缺,少数问题整改落实不到位方面

1.关于“政治意识欠缺,主体责任落实不够”问题。 

整改措施：切实履行巡察整改政治责任。第五巡察组反馈意见后，局党组2021年6月4日召开党组会，专题研究巡察整改反馈意见，制定并印发了《九届市委第十一轮巡察反馈问题整改方案》。会上，各与会局领导逐个发表意见，深入讨论交流，充分做到切实提高政治站位，认真剖析问题原因，细化明确责任措施，旗帜鲜明态度坚决，牢固树立交账意识，有力促进了巡察发现问题的整改落实。

2.关于“少数问题整改不彻底,整改成效不明显”问题。

整改措施：一是关于“落实党内政治生活制度不严格”问题。严格执行党组会议事规则，充分发扬民主广泛征询党组成员意见，共同酝酿决策。2021年以来，局党组召开研究审议“三重一大”事项26次84个，充分征求了与会局领导意见，各位局领导自觉做到积极主动发言，深入讨论交换意见，进一步提高局党组科学民主决策水平。二是关于部分项目和企业欠缴土地出让金问题。目前已进入司法程序，申请强制执行。同时，根据2021年6月25日，国家税务总局河北省税务局等四部门联合下发了《关于国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金、土地闲置费征收职责划转事项的通知》（冀税发〔2021〕65号）要求，已函告市税务局，将应缴未缴土地出让金项目移交税务部门负责征缴。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8090181（工作时间）；邮政信箱：邯郸市滏河北大街56号规划科研大厦；邮政编码：056002；电子邮箱:xyy11061107@163.com。  

中共邯郸市自然资源和规划局党组

2021年11月29日