根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2020年10月24日至12月15日，对市文体旅产业集团进行了常规巡察。2021年1月6日，市委巡察组向中共邯郸市文体旅产业集团有限公司党委(以下简称集团党委)反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要指示精神，认真学习市委书记关于巡察工作的要求，对照市委第一巡察组巡察反馈意见指出的五方面突出问题和两点整改意见，深刻反思管党治党差距不足，研究制定巡察整改工作方案及意识形态、选人用人等专项整改措施，切实担起巡察整改政治责任，强化责任担当，坚持问题导向，严肃执纪问责，举一反三，标本兼治，不折不扣推进整改方案任务落实，扎实做好巡察“后半篇文章”，取得积极进展和阶段性成果。

（一）坚持政治站位

集团党委以此次巡察反馈问题整改为契机，坚持把抓好巡察整改作为一项严肃的政治任务，作为全面从严治党的重要抓手，作为管党治党的重要举措，对巡察反馈的问题和意见建议全盘接受、迅速部署、坚决整改。集团党委坚持以强烈的政治担当、高度的政治责任感，扎实落实市委巡察组的反馈意见和提出的工作要求，努力做到真改实改、全面整改。集团党委始终坚持政治站位、统一思想认识，积极组织集团各级党组织深入学习巡察反馈会议精神，提高各级各部门党员干部思想认识，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，集团上下深刻认识到巡察反馈问题的危害性、解决问题的紧迫性。

（二）认真安排部署

市委巡察组巡察集团党委情况反馈会议后，集团党委立即召开党委会，深入学习市委巡察组巡察情况反馈会议精神，认真研究部署整改落实工作，对标巡察组指出的问题，迅速拿出整改方案，明确责任单位、责任人和整改时限。为保障巡察整改工作持续深入开展，集团党委迅速成立巡察整改工作领导小组，党委书记、董事长贾海波任组长，党委副书记、总经理蒿静飞任副组长，集团各职能部门、下属各子公司相关负责人任成员。集团党委同步建立协调调度机制，认真组织召开巡察整改动员会、专题民主生活会，坚持逢会必讲，把巡察整改工作摆在突出位置来抓，先后召开七次巡察整改专题调度会，把整改督查、督办作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督，定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效，持续跟踪督办整改成效。

（三）认真抓好整改落实

集团党委不断强化整改措施，抓好任务落实，以鲜明的态度、坚定的决心、有力的举措、过硬的作风，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，确保巡察整改全面落实到位，巡察整改方案涉及的八个方面、二十个整改问题均基本整改到位。

思想政治建设方面，集团党委不断完善学习制度、创新学习方法、强化基层学习力度，定期召开意识形态工作专项会议，研究部署意识形态工作，层层落实意识形态责任制，加强意识形态阵地建设，集团网站建设和媒体宣传工作稳步开展。

党组织建设方面，集团党委始终将基层党组织建设与经营管理相结合，采取多种活动形式加强基层党组织业务培训，提升基层党建工作水平，积极发展党支部、党员、入党积极分子，完善健全基层党组织，发挥党建引领作用。

制度建设方面，在集团党委统一部署下，集团公司先后出台六项管理制度，涵盖财务管理、投资管理、风险管理、行政管理、人力资源管理等多方面，将现代化企业管理技术引入企业日常管理中，真正实现管理制度化、程序规范化、行政法治化、考评科学化，各子公司也在集团公司制度框架内，结合自身业务需要同步推进制度建设工作，在不断完善的制度体系下做好企业内控管理工作。

投资管理方面，集团党委持续加强对参股企业管控措施，先后清产核资部分企业，挽回部分经济损失，通过派出董事、监事、高级管理人员、加强财务管理等方式，对一批企业加强投资监督管理，同时，针对参股子公司投资管理突出问题进行全面集中整治，切实履行国有资产增值、保值职责。

选人用人方面，集团党委持续深入学习中央、省市国有企业组织人事工作方针政策，不断强化制度建设，完善人力资源制度等相关制度规定，结合现代人力资源管理技术，持续加强企业选人用人灵活性，改进外部引进和内部选拔的组织程序。

（四）构建长效机制

集团党委坚持从战略和全局高度深刻认识抓好巡察整改工作的重要意义，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，坚持整改与国有企业党的建设相结合，整改与加强企业经营管理相结合，整改与建立现代企业制度相结合，整改与深化混合所有制改革相结合，切实发挥巡察标本兼治战略作用，持续发力，久久为功，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。集团党委逐步建立共性问题研判、问题前置整改、整改督查问责、整改总结评估等巡察问题整改常态化、长效化工作机制，把问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段，从根本上解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力及党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实等屡巡不改、边改边犯等问题。

二、整改落实的成效

（一）思想政治建设缺失，治理结构不够完善方面

    1.关于“公司自成立至2018年12月，长达五年多时间没有建立党组织，也未开展过习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于国有企业重要论述等政治理论学习活动”的问题。

整改措施：一是加强政治理论武装。集团党委深学政治理论，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把习近平总书记关于国有企业改革发展和党建重要论述进行再学习再领会。同时结合当前党史教育，拓展学习范围，推动学习贯彻不断引向更深层次，用党的科学理论指导实践，推动工作。二是抓好基层学习。集团各党支部、各子公司根据实际情况分别制定2021年度政治理论学习计划，做到紧密结合实践，并将理论运用于实践，将政治理论学习与业务开展高度融合，做到理论武装头脑、增强党性教育、深化思想认识。三是拓展学习模式。集团党委进一步拓宽学习内容，完善学习制度，创新学习方法，提高学习质量，不断增强学习的针对性、系统性和实效性，努力建设学习型党组织和学习型机关。坚持每月开展集中学习，每季度召开党员大会、开展领导干部讲党课活动、开展集中学习研讨活动。充分利用单位微信公众号、学习交流群、日常政治理论学习、中心组和党支部集中学习等载体平台，及时向党员推送规定学习篇目，进一步激发全体党员对标先进、提升自我、服务群众的主动性、积极性、自觉性。每月提前研定学习的主题、内容、方式，并及时向广大党员推送学习篇目，对需要在集中学习会议上传达学习的，指定党员先学先思，并提出具体贯彻落实意见；对需要在党员大会上集中学习的，提前汇编印发党员学习，并要求撰写心得体会，真正做到常规既定的经常学、重点要求的专题学，学而未尽的补充学、学而不透的反复学。

2.关于“党组织建设重视不够，成立党委后，直到2019年11月才设立下属支部”的问题。

整改措施：一是加强基层党组织业务培训。按照党建工作规范，做好理论武装工作，运用好党建科学方法，坚持理论联系实际，通过开展宣讲、专题教育培训、交流研讨会、举行知识竞赛等方式方法，提高党员学习自觉性和学习能力，促进党员素质锻炼，提升基层党建工作水平。二是完善健全基层党组织。强化基层党组织领导班子的自身建设，选优配强基层党支部书记和党务工作人员，提升增强业务能力和自身素质。根据工作需要科学设置并建设好党支部，做到哪里有党员哪里就要有组织，哪里有项目哪里就有支部，使党的组织有效嵌入到集团各级子公司中。已经集团党委研究决定其中一家子公司成立党支部，任命其公司总经理为党支部书记；根据《中国共产党发展党员工作细则》及市直工委组织部要求，在党员推荐、组织推优的基础上，经机关党支部支委会研究决定，积极发展两名积极分子，并按照相关要求已上报至市直工委。三是严肃党内组织生活。全体党员领导干部提高对开展党组织生活的重要性的认识，深刻认识到严格党组织生活是加强对党员领导干部的教育、管理和监督，是促进党员领导干部学习、提高素质的保障，是促使党员领导干部更好发挥先锋模范作用的重要举措。同时把开展党组织生活纳入重要议事日程，制定完善党建工作管理机制，加强对党支部开展党组织生活情况进行检查和监督。创新党组织生活载体，通过丰富支部活动、创造性设计主题党日活动，提高组织生活的针对性和实效性。

3.关于“意识形态责任制落实不到位，没有将意识形态工作纳入年度工作要点，工作部署不及时，责任压力传导不到位”的问题。

整改措施：一是集团党委将意识形态工作列入年度工作要点和计划，进一步明确集团党委书记的第一责任，分管领导的直接责任。及时召开意识形态工作会议，传达学习中央意识形态工作的文件精神，专项研究部署集团意识形态工作，审议通过《2021年度意识形态工作实施方案》，并与集团各支部书记、各部门、各子公司主要负责人签订《2021年度落实意识形态工作责任书》。同时明确集团党委会议每年专题研究意识形态工作不少于2次，每半年对意识形态工作领域形势研判分析1次，把意识形态工作纳入“民主生活会”和集团领导班子成员述职报告重要内容，纳入干部年度考核。二是切实推进集团意识形态阵地建设，加强集团网站建设和日常网络监管，集团公司微信公众号内容每日进行实时更新，充分利用两项互联网新媒体创建机关党建及业务工作新平台，打造新形势下新媒体党建工作新架构，构筑现代化的舆论宣传阵地。

（二）制度建设滞后，决策机制不完善方面

4.关于“至今各项规章制度不全，没有重大事项议事规则”的问题。

整改措施：集团党委统一安排部署并完成相关规章制度修订完善工作：完成《邯郸市文体旅产业集团有限公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作暂行管理办法》制定，规范重大事项议事规则。

5.关于“人员选拔聘任及辞职辞退制度”的问题。

整改措施：修订完善集团《劳动关系管理制度》，将担任集团重要经营管理岗位的任职约定条款及离职管理固化到制度中，规范管理重要经营管理岗位的进出机制。

6.关于“经营风险防控制度”的问题。

整改措施：完成《邯郸市文体旅产业集团有限公司违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，进一步完善国有资产监督管理制度，落实集团公司国有资产保值增值责任。

7.关于“公司内部事务与向出资人报告事项边界不够明晰、权责不清”的问题。

整改措施：完成《邯郸市文体旅产业集团有限公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作暂行管理办法》制定，根据“三重一大”有关规定，规范企业重大事项报告程序，形成制度规定。

8.关于“法人治理结构‘三会一层’不完善”的问题。

整改措施：完善治理结构，根据《邯郸市市属企业领导人员管理暂行办法》（邯办〔2020〕1号）等有关规定，集团党委积极与市委组织部、市纪委、市文广旅局沟通，有关上级部门已在积极推进集团党委、董事会、经理层人员的选配工作。经集团党委统一部署，按照《公司法》等法律法规及《集团公司章程》相关要求，2月中旬集团公司启动职工董事选举工作，经民主推荐候选人、召开职工大会选举等既定程序选举出职工董事一名。2021年2月20日，经市文广旅局党组会研究决定，集团党委完成集团董事会人员的选配工作。目前公司经理层成员选聘工作持续进行中。

（三）规矩意识欠缺，人员调整随意方面

9.关于“规矩意识欠缺”的问题。

整改措施：强化制度学习。集团党委组织召开集团公司制度培训会，通过各负责部门宣讲具体制度，向员工普及公司事项具体办事流程，提高办事效率。

10.关于“在两个未设党组织的子公司竟然配备专职纪委书记”的问题。

整改措施：规范岗位，科学设置职务。在集团党委指导下依据《人力配置管理制度》，起草了集团年度岗位编制计划，规范岗位名称，重新安排有关职务设置，鉴于岗位设置的调整，经党委会研究决定改任部分人员职位。

11.关于“部分中层管理人员的任命未履行民主推荐、考察、公示等程序,党委直接研究决定”的问题。

整改措施：及时按照相关规定履行报备程序。集团党委高度重视，立行立改，一是完成与未履行民主推荐考察程序的中层谈心谈话，二是人力资源部立即按照有关要求组织材料，于2021年1月完成了中层干部使用备案的申报工作；三是针对出现的问题，对组织人事部门的人员加强政策的培训与教育，杜绝再次出现此类问题。

（四）人才匮乏，人员整体素质不高方面

12.关于“人才匮乏，人员整体素质不高”的问题。

整改措施：完成《培训管理制度》修订完善工作。同时，完成年度培训计划制定工作，加大教育培训力度，培训教育预算列入年度预算管理，针对业务和技能提升需求认真研究培训课程。加大教育培训力度，保证培训教育预算，制定年度培训计划，针对业务和技能提升需求认真研究培训课程；在考核和激励机制中引入自我提升奖励机制，鼓励职工自我学习，积极参与职称和职业资格考评，全面提升队伍素质水平。

13.关于“不注重人才引进培养，现有人才也留不住”的问题。

整改措施：针对人员学历、职业技能偏低的问题，集团党委认真进行2021年度人力资源规划，确定年度人员岗位编制，已开展优秀人才引进工作，委托河北人才网发布了第一轮招聘信息，目前3月份又委托邯郸市人力资源和社会保障局人事培训考试中心组织集团公司第二轮社会招聘工作，提高人才甄选的科学性和有效性，从而为企业引进一批真正高水平又适用的人才队伍，保证新进人员学历不低于全日制本科。同时积极开展在职学历教育宣传工作，推动集团公司职工学历能力双提升，锻造高素质专业化人才队伍。针对目前运营框架不完备和管理层配备不足的问题，修订完善人力资源管理制度，在认真研究确定新年度人力资源配置计划的基础上，立即开展外部招聘工作，招聘行政经理、招商经理、运营经理等8个有关岗位，配备完善内设机构和下属子公司管理人员，构建“少而精”的业务板块管理团队。

（五）投资管理不善，造成较大经济损失方面

14.关于“投资管理不善，造成较大经济损失”的问题。

整改措施：一是清产核资部分企业。部分企业召开股东会议，经股东协商一致同意清算，成立清算小组，待账目准备完毕后，协商聘请相关第三方专业机构参与清算小组。二是对一批企业加强投资监督管理。部分企业召开股东会议定2020年公司经营情况，2021年公司发展计划，更换董事、监事等事宜，集团公司通过派出董事、监事履行法律赋予的职责，检查、监督该公司各项工作等；部分企业为避免损失进一步扩大，后续公司发展方向正在协商中。三是针对参股子公司投资管理突出问题进行全面集中整治。按照集团党委统一部署，部分参股子公司已召开股东会，经全体股东审议协商通过2020年公司经营情况，2021年公司发展计划，选派董事、监事等事宜，为公司下一步经营发展打下良好开端。四是制定完成《邯郸市文体旅产业集团有限公司关于规范本集团参股公司委派董事、监事管理的管理办法（试行）》，进一步规范集团公司对外投资行为，完善市文体旅集团向外委派董事、监事制度。在参股公司股东会向各位股东进行宣讲，强调委派董事、监事要按照《中华人民共和国公司法》、各参股子公司章程等赋予的权利和义务参与对参股子公司的日常监督和管理，进一步加强集团公司对参股子公司涉及国有投资的监督管理。同时经党委会研究决定选派员工分别任职为公司下属子公司董事、监事，强调应履行忠实、勤勉义务，切实发挥作用,积极履行各项职责和权利，维护市文体旅集团作为股东的各项合法权益，依照相应职责参与子公司日常经营与管理。五是分别为参股子公司建立档案，包括参股公司章程等基本信息、股东会决议、财务报表、经营情况汇报等，同时便于集团公司派出董事、监事全面了解参股子公司信息。安排专人负责对接和收取参股子公司财务报表和审计报告，已通知各参股子公司对接2020年审计报告事宜。梳理参股子公司注册资本金实缴情况，参照律师建议向部分参股子公司执行董事发送公司函，督促其履行职责展开有力举措保证其他未出资到位股东方按期实缴到位，以便更有利于公司进一步发展。

（六）内控机制不严格，行政管理成本居高不下方面

15.关于“截至2018年12月，文旅集团在经济实力不强、经营困难的情况下，先后借款给邯郸宾馆等单位”的问题。

整改措施：一是从制度上严格规定借款有关要求。根据集团现状及未来发展要求，重新修订《财务管理制度》和《财务预算管理制度》，制度明确对外借款问题，自2021年起集团公司实行全面预算管理。二是以法律维护集团利益。按照集团党委要求于2021年1月向三家欠款单位发催款函进行催要，限期1个月内还款。目前部分欠款单位催要无果，已经委托法律顾问向其发送律师函。

16.关于“内控不严，行政管理成本过高”的问题。

整改措施：一是以制度作为规范行事依据。已完善行政办公制度,严格公车报销、公务接待标准等，控制行政成本。二是强化预算管理和审计监督。集团各部门、下属全资、控股子公司按照要求报送2021年度预算，经董办会审议并通过集团及全资、控股子公司2021年度经营预算指标及各项投资计划，集团各部门和全资、控股子公司实行全面预算管理。加强内部审计力度、所有项目接受审计全过程监督。

17.关于“兼职取酬”的问题。

整改措施：按照整改要求同相关子公司沟通计算回退工资额度，以集团公司名义向相关人员发送公司函，内容包括回退具体方案和时限，要求限期回退兼职所取薪酬至子公司。

（七）主动接受监管意识不强，与出资人关系不协调方面

18.关于“接受监管意识不强，有些重大事项不向出资人请示”问题。

整改措施：完成《邯郸市文体旅产业集团有限公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作暂行管理办法》，规范重大事项报告程序，主动接受监管。在“三重一大”事项决策作出前，按照法律法规、规章制度中关于出资人权限规定，向出资人请示征询相关意见。在“三重一大”事项决策完成后，按照法律法规、规章制度中关于向出资人报告范围规定，及时向出资人履行报告程序。

三、下一步打算和措施

通过持续整改，集团党委巡察整改工作取得了阶段性成效，但集团党委也清醒地认识到，当前市文体旅集团距离市委、市政府的期望仍有差距，全面落实整改任务仍有大量工作要做。下一步，集团党委将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以巡察整改的持续深化带动集团公司思想政治建设、党组织建设、制度建设等各项工作全面提升，以集团公司高质量发展的成果来彰显巡察整改成效。

（一）进一步提升政治站位。集团党委将持续紧盯巡察整改任务不放，增强持续巩固巡察整改工作成果的主动性，引导集团公司各级党组织和党员领导干部以巡察整改为契机，始终保持政治定力和战略定力，确保持续保持巡察整改成效。一是持续推动整改任务按计划完成，对于尚未完成及长期推进的整改任务，按照明确的阶段性工作目标和时间节点，逐步抓好落实。二是强化责任落实，集团党委将进一步压实责任，着力抓好各责任部门、责任单位和责任人的责任落实，做到亲自抓、抓具体、抓落实，持续完善内部监督体系，主动监督、靠前监督，确保各项整改工作“标准不降、力度不减”。三是坚持效果导向，把突出成效始终贯穿在整改全过程，做到标本兼治，效果不达标的要“回炉”“补课”，在整改推进过程中，根据实际情况不断补充制定新的整改措施并抓好落实。

（二）全面加快企业党建工作。集团党委将进一步按照党要管党、从严治党要求，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持思想建党与制度治党相结合，坚持党的领导与集团公司治理相统一，坚持党建工作与企业生产经营深度融合，坚持抓基层打基础，充分发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为企业发展提供有力的思想、政治和组织保证。一是完善党建系统化管理体制，坚持集团公司党委对集团各部室、各下属子公司党建工作统一领导、统一规划、统一部署、统一管理、统一考核，促使集团上下认真落实党建主责。二是严格落实党建工作责任制，按照党组织履行主体责任、党组织书记履行第一责任、其他党员干部履行“一岗双责”的要求，分层分类明确党建责任，形成党委统一领导，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。三是坚持党的建设与企业发展同步谋划，各子公司在做好日常经营管理的同时，将党组织建设与经营管理相结合，积极发展党支部、党员和入党积极分子，坚持党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展，发挥党建引领作用。

（三）进一步健全完善企业规章制度。集团党委将进一步注重治本清源、固本强基，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，遵循现代化企业经营管理理念，结合党风廉政建设和经营管理工作实际，举一反三、标本兼治、查漏补缺、防范风险、担当作为，进一步健全投资管理、财务管理、人力资源管理、风险防控管理等方面规章制度建设，着力强化制度的学习和执行，以制度建设巩固巡察整改工作成果。一是持续深入学习中央、省市国有企业管理方针政策，根据新形势、新任务，结合现代企业管理技术，进一步完善集团各项规章制度，从制度上堵塞漏洞、防范风险，围绕管理中出现的问题制定出切实管用的规章办法。二是持续加强基层制度建设，要求下属各子公司在集团公司制度框架下，结合自身业务需要持续同步推进制度建设工作，在不断完善的制度体系下做好企业内控管理工作。三是狠抓制度落实，坚持制度不搞变通，采取邀请专家授课、培养内部培训师等学习方式，加强企业员工法治教育培训和规章制度学习，增强法治理念，树立法治思维，提高依法办事能力。

（四）全面梳理研判参股企业管理问题。集团党委将继续高度重视对参股企业的管理，持续紧盯不放，直到将问题整改到位，并进一步加强组织领导，抓紧对参股经营投资进行全面梳理检查，认真查找在合作方选择、决策审批、财务管控、领导人员兼职以及与参股企业关联交易等方面存在的问题，及时整改。同时，坚持问题导向，举一反三，进一步完善规章制度，细化管理措施，落实管理责任，切实维护国有资产权益，严防国有资产流失，促进混合所有制经济健康发展。一是依法履行股东权责，按照公司法等法律法规规定，依据公司章程约定，依靠向参股企业选派的国有股东代表、董事、监事或重要岗位人员有效行使股东权利，并加强对选派人员的管理，进行定期轮换，避免“只投不管”，以维护国有股东权益。二是注重参股投资回报，定期对参股的国有权益进行清查，合理运用增持、减持或退出等方式加强价值管理，不断提高国有资本配置效率。三是严格财务监管，加强运行监测，及时掌握参股企业财务数据和经营情况，发现异常要深入剖析原因，及时采取应对措施防范风险，对风险较大、经营情况难以掌握的股权投资，及时采取退出措施。

（五）着力构建长效机制。集团党委将持续运用好市委常规巡察成果，深入开展纪律教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底。需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战。一是要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和问责力度。二是严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，严肃问责，加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。三是健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位、落实到位、推进开展“转作风、提效能、比担当、做贡献”活动，深刻剖析思想根源，认真开展“三问三查”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话0310-2111333；邮政信箱：邯郸市丛台区中华大街113号商业街3楼；电子邮箱：hdwtljt@163.com。

中共邯郸市文体旅产业集团有限公司委员会

2021年8月3日