根据市委巡察工作统一部署，市委第四巡察组于2020年7月27日至9月10日，对我集团进行常规巡察。10月10日，市委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照巡察有关工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省市委要求方面。

    1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神不深入方面。

（1）未学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平关于国有企业改革的系列重要讲话指示精神。

整改措施：集团利用每周四下午党员理论学习时间，重新对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于国有企业改革的系列重要讲话指示精神等内容进行了组织学习，组织了多次讨论交流，撰写了多篇心得体会。集团党员干部对认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想有了深层次的认识，“四个自信”更加坚定、“四个意识”显著增强，“两个维护”得到落实。

（2）理论中心组学习制度不健全，开展党员干部党性教育不扎实，党员学习仅读文件、简单传达，结合实际不紧密。

整改措施：严格按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》开展理论中心组学习，扎实开展多元化党员干部教育活动，组织实施了党委书记去施工一线讲党课、让普通党员讲党课、上体验形式的党课、党员自学和集体学习等活动，确保了集团上下在思想上、行动上同党中央始终保持高度一致。

（3）“不忘初心、牢记使命”主题教育学习计划制定不具体，主题教育心得体会整篇网上下载。

整改措施：关于抄袭“初心课堂”观后感的党员，集团党委责令相关单位人员重新写体会、谈认识。同时查摆了教育过程存在的漏洞问题，吸取教训、举一反三，坚决杜绝类似事情发生。

2.贯彻落实上级精神、履行核心职能不到位方面。

（1）国有企业改革推进不力，落实市政府《关于组建邯郸市市政公用事业投资集团有限公司方案》不到位，公司组织架构不健全，监事会、纪委、职工代表大会尚未成立；内设机构达不到要求，战略发展、安全运营、监察审计、风险控制、人力资源、企业管理等机构都没有单独设立，不能充分发挥其专项职能。

整改措施：严格按照《关于组建邯郸市市政公用事业投资集团有限公司方案》及巡视整改意见要求，集合集团公司实际，加快建立健全公司组织架构。对接市委组织部、出资人，加快监事会人员配备，充分发挥其监督职能。与上级党组织、纪检部门沟通对接，设立纪委部门。在集团人员到位后，加快推进监事会、职工代表大会的成立；按照《关于组建邯郸市市政公用事业投资集团有限公司方案》要求及巡视整改意见要求，集合集团公司实际，加快报请单独设置战略发展部、安全运营部、监察审计部、风险控制部、人力资源部、企业管理部6个内设机构，并逐步建立完善内设机构职能职责，充分发挥其专项职能。

（2）资产划转、整合进展缓慢，7家企事业单位目前仅完成2家资产划转，个别企业多年遗留问题仍未解决。

整改措施：严格按照《关于组建邯郸市市政公用事业投资集团有限公司方案》及巡视整改意见要求，积极沟通出资部门和国资管理部门，协助推进未划转单位按照出资部门安排部署，成熟一家划转一家。

（3）在提升企业竞争力上谋划不够、方法简单，创新精神不足，对增强企业活力、提高经济效益缺乏深入系统的研究，针对目前民生项目处于微利或亏损的现状，缺乏有效的应对手段。

整改措施：加快制定集团战略方案，组织专职部门和公司负责人加强新时期国有企业发展的学习和研究，参加相关专业培训。定期围绕国有资产保值增值、提高经济效益召开交流研讨会议，开拓发展视野、培育创新能力，提高应对手段。

（4）长远战略发展定位不清，可行性激励考评和现代化管

理机制不健全，对下属公司承担的工程项目没有成本核算和审计、考核机制，在植物园南扩、城市驿站等项目的设计上缺乏前瞻性思考，导致工程翻工，影响进度。

整改措施：3个月内完成集团战略定位、可行性激励考评、现代化管理制度协助制定任务，指导所属各部室公司加强运营成本核算、审计、考核制度的完善和实际应用落实。

（5）现有运营资质等级低，缺乏专业技术人才，行业竞争力和风险抵御能力弱，与国有企业“做强做优做大”的要求还有不小差距。

整改措施：依托邯郸市今年引进人才政策，已完成高层次硕士人才10名公开引进工作。今后，集团还将根据需求，分批引进各类专业人才，不断提高运营资质，增强行业竞争力和风险抵御能力，力争使集团在短期内“做大做优做强”。

3.意识形态工作责任制落实不到位。

（1）未将意识形态工作纳入党委会重要议事日程和工作要点，未结合本单位实际就贯彻落实意识形态工作责任制制定具体方案和措施，对每年两次专题研究意识形态工作的要求落实不到位。

整改措施：已将意识形态工作纳入党委会的重要议事日程，列入领导班子民主生活会和述职报告的重要内容。并制定意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，保证党委每年两次研究意识形态工作。

（2）没有与所属部门签订意识形态工作责任书，压力层层传导不够。

整改措施：制定2020年集团的意识形态责任书并与各单位签订了意识形态责任书，确保压力层层传导到一线人员，认真履行党委主要负责同志“第一责任人”职责。

（3）未将意识形态工作列入领导班子民主生活会和述职报告的重要内容。

整改措施：已将意识形态工作重要内容列入领导班子民

主生活会和述职报告内。

（4）党委对意识形态工作督导检查较少，没有把意识形态工作纳入党的政治纪律和政治规矩监督检查范围，把意识形态工作情况纳入干部考核的分量不够。

整改措施：切实履行好党委主要负责同志“第一责任人”职责，把意识形态工作纳入党委和纪检工作中，将意识形态工作纳入了集团考核内容，并将考核内容中意识形态的分值提高。

4.坚持和加强党的全面领导不力。

（1）集团公司党委领导班子配备不全，仅有党委书记和副书记两人，党委议事规则、民主集中制落实不够，党委领导班子核心作用难以发挥。

整改措施：按照市政府《关于组建邯郸市市政公用事业投资集团有限公司方案的通知》要求，按程序上报市委组织部，按照巡察整改要求，尽快配齐党委领导班子，严格落实党委议事规则和民主集中制。

（2）党委履行职责不到位，“三重一大”事项议事决策机制不健全，不经党委前置研究讨论直接由董事会研究决定，一些重大经营事项未经党委会和董事会会议研究。

整改措施：加强党委“三重一大”事项前置研究和民主集中制议事决策落实，制定出台议事决策制度实施办法，待集团党委会研究通过后印发实施。

（3）党委执行力欠缺，党委成员之间沟通不够，对下属部门汇报事项决策不及时，推进缓慢、落实不力。

整改措施：加强党委成员之间的沟通，两名班子成员进一步明确了职责分工，研究了下属部门汇报事项及时决策机制，分别牵头对所属工程项目进展情况进行不定期督导督办，保证项目按照既定时限按期完成。

（二）严格各项纪律、锤炼工作作风方面。

1.工作作风不实，形式主义依然存在。

（1）以会议进行部署、以文件进行督导，基层调研少，调研工作看表象不剖根、听问题不查因，跟踪问效不够。过于注重表象，存在“擦粉遮丑”现象。

整改措施：进一步改进工作作风，由班子成员牵头深入开展基层调研工作，听取了一线心声、了解了一线问题、掌握了一线困难，并按照要求逐条进行研究、逐条进行了破解。针对扬尘污染问题，重新完善了集团施工扬尘管理实施办法，并加强了督导检查，保证了近段时间以来未发生任何环保性施工问题。

（2）《2019年落实全面从严治党主体责任工作计划》照抄照搬市城市管理综合行政执法局党组文件。集团与各部门签订的党风廉政建设责任状没有结合本单位、本部门实际和上级要求，责任状不规范、不严肃。

整改措施：制定2020年全面落实从严治党主体责任工作计划，党风廉政建设责任状，结合集团工作实际，对内容进行了修改完善和重新签订。要求签订单位认真学习和落实相关条款内容，加强本单位廉政作风建设，确保不触碰红线、不发生问题。

2.担当尽责意识不强，为民服务有差距。

（1）因资金短缺、人员配备不到位，在研究谋划集团发展、部署推动集团工作上用力不够，有“等一等、看一看”的观望思想，统筹协调解决问题的主观意愿不强，担当精神有所减退。

整改措施：由集团领导牵头、各部室公司负责人对所属人员开展了一次谈心交流活动，了解基本情况、掌握基层底数，从找准根源着手，开展思想教育，提升广大干部职工安心集团、扎根集团发展的信心和动力。完成突发时间应急处置预案，并组织开展应急演练。

（2）针对城市驿站、餐厨垃圾等新兴项目建设中出现的棘手问题，缺乏积极应对的有效举措，处置突发事件的应急能力有待提高。

整改措施：每年两次组织消防、安全、防汛等应急演练，提升处置能力，完成突发时间应急处置预案，并组织开展应急演练。

（3）服务全局、服务群众、了解基层群众所愿所盼的意识有待进一步加强，在公益项目的实施上，争取群众理解和支持做得不够好。

整改措施：对恒辉公司、热力公司各自承担的工程任务，

进行深入基层调研，了解群众所盼，加快油漆厂路、市二中区域供热工程的推进，油漆厂路（中华大街至幸福街）段已于12月底竣工通车；市二中区域供热问题，在认真做好群众宣传和解释工作的前提下，已与规划、水利、南水北调部门就供热管网路由进行了再研究再确定，审批完成后立即进行招投标和施工准备，早日解决市二中区域供热问题。

3.执行八项规定精神和财务管理制度不严格。

（1）外出学习、培训、考察没有按规定时间提前一周备案，预算费用不填写，活动结束后没有形成相应的书面报告。

整改措施：严格落实市纪委《关于进一步规范外出、学习、培训、考察等活动通知》要求，教育集团所属单位所属人员要认真填写外出申请和完成活动书面报告等，形成了纪委源头抓、财务末尾监督的闭环机制，严肃责任追究，杜绝问题发生。

（2）车辆节假日封存不严格。

整改措施：集团公车节假日封存不严格问题，经认真研究、吸取教训、举一反三，集团公车实行了专人专车管理，建立完善了出车记录和节假日封存管理台账，制定出台集团节假日车辆封存管理规定，要求集团纪检监察部门加强监督落实和严肃追责问责。

（3）未按照《邯郸市市属国有企业投资监督管理暂行办法》有关规定制定完善各项管理制度。违反《邯郸市市属国有企业资产评估管理暂行办法》有关规定，在未进行资产评估备案的情况下出租国有资产。

整改措施：针对《邯郸市市属国有企业投资监督管理暂行办法》和《邯郸市市属国有企业资产评估管理暂行办法》进行研究学习，完善制定各项管理制度，对未进行资产评估备案出租的国有资产进行整改到位，规范国有资产出租行为，使之保值增值。

（4）所属市政园林绿化有限公司违规肢解分包工程项目；违反《现金管理暂行条例》支出大额现金，支出油卡充值费、装潢材料费等大额现金；违反《中华人民共和国商业银行法》，公款私存。

    整改措施：对违法大额现金支出问题，集团党委已向上级纪检监察部门说明了情况，公款存入个人账户，全部用于苗木的采购，未挪作他用，并将负责绿化公司财务人员调离财务岗位，写出了深刻检查，对此类问题举一反三，今后严禁杜绝此类问题发生。

（三）党组织建设和全面从严治党方面。

1.党建主体责任履行不到位。

（1）集团公司党委自成立以来，对党建工作重视不够，党委会只研究业务，未研究过党建工作，党务工作专抓力量不足，党群工作部仅有1名党员。

整改措施：党委会把研究党建工作作为根本，配备专职党务工作人员1-2名，切实提高党务工作的效率与质量。

（2）党组织设置不及时，未按照《中国共产党党员教育管理工作条例》有关规定转接党组织关系，截至目前，仍为四个临时党支部，党员职工组织关系和行政管理“两张皮”现象依然存在。

整改措施：健全党委班子成员，加强党建工作力量，拟成立纪检监察、工会专门组织机构，已向市组织部、市纪委建委、市城管执法局请示。加快人员组织关系划转，现已完成党委书记、副书记的党组织关系转接工作，待各人员关系划转到位后及时加强党群党员力量配备。

（3）党组织生活不规范，未按照《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》规定，严格组织生活、听取群众意见、检查党员工作，基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。

整改措施：严格按照《中国共产党支部工作条例》和《中

国共产党党员教育管理工作条例》规定，严肃开展“三会一课”等组织生活，做好党员发展和党员队伍建设，积极与上级党组织沟通，按照相应要求成立机关、下属公司成立正式党支部委员会，落实党的制度、开展党的教育、落实组织生活，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。

2.人才队伍建设和人事管理存有不足。

（1）干部人才队伍建设不力，成立一年多来，人员编制不确定、人事关系未转移、大量人员借调等一系列问题仍未得到解决，特别是没有建立相应的薪酬体系和薪酬标准以及绩效奖惩等机制，致使职工人心不稳，工作积极性受到影响。

整改措施：集团立即组织相关部门，向市委组织部和出资人提交申请，恳请上级尽快健全集团班子成员，批准集团机构设置，人力资源部门着手集团各部门人员编制，对确定在集团工作的人员办理调动及相关手续；同时，尽快起草《市政集团薪酬实施办法（试行）》，并根据《集团考核方案》完善绩效奖惩机制，使广大职工人心稳定，积极工作。

（2）选聘人才工作缓慢，无人才强企战略规划，人才培养、引进、使用机制不健全，工程技术、金融投资等高技能专业人才短缺，不能满足企业长远发展需求。

整改措施：总结这次人才引进的经验教训，完善引进机制。另一方面，集团将制定3-5年的人才培养、引进战略规划，不断满足集团日益发展的人才需求，针对园林公司、市政供热公司专业人才短缺问题，11月初已完成集团高层次硕士人才引进工作，弥补高技术专业人才短缺燃眉之急；下步集团将制定完善3-5年的人才培养、引进战略规划，更好适应集团日益发展的人才需要。

3.履行管党治党政治责任有差距。

（1）集团公司党委对党风廉政建设工作重视程度不够，未按照《国有企业基层组织工作条例》规定，设立纪检委员会或纪检委员。党委落实“两个责任”不到位，党委书记未制定全面从严治党“第一责任人”清单，领导班子成员未制定“一岗双责”责任清单，未制定2019年落实全面从严治党主体责任清单和2020年落实全面从严治党主体责任工作计划。

整改措施：11月初，制定完成并下发全面从严治党第一责任人清单和领导班子成员“一岗双责”责任清单和2020年落实全面从严治党主体责任工作计划，全面落实党委“两个责任”责任制有关文件，切实抓紧抓实党风廉政建设工作。

（2）制度建设不完善，定期研究集团党风廉政建设工作不够，没有把党风廉政建设工作和业务工作同部署、同落实、同考核，廉政教育缺失，层层传导压力不足。

整改措施：制定党风廉政建设责任制实施办法，把党风廉政建设工作同党委会、董事会相结合，确保同业务工作同部署、同落实、同考核。定期对集团人员进行廉政教育，以观看警示教育片、观看廉政画展等方式相结合。

（3）纪检工作由党群工作部承担，纪检监察业务能力欠缺，顾此失彼，疲于应付。履行监督责任不到位，存在“老好人”思想，对小的问题“睁一只眼闭一只眼”，不敢正面管理。

整改措施：就设立纪检委员会和纪检委员已与市委组织部、市委纪检部门进行了请示沟通，现正在按程序进行组建设置。

强化监督责任，定期不定期对所属单位违反“中央八项规定”纠“四风”等进行监督检查，对发现问题的，及时处理、从严处理。

三、下一步打算和措施

（一）市政集团党委以本次巡察为契机，进一步提高政治站位，严守政治纪律政治规矩，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行好市委各项工作要求，全面落实从严治党责任，变激励为压力，化信心为动力，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，促进全集团各项工作有序、有效、有力开展。

（二）继续严抓巡察整改工作，不断巩固巡察整改成果。建立实施台账式管理和销号落实制度，党委班子成员和各部室、公司负责人充分发挥示范作用，按照整改不力是失职、不抓整改是渎职的原则，带头抓好自身问题整改。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战。

（三）针对巡察整改指出的问题，深挖问题根源，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的症结，举一反三，做到既治标、又治本，坚持综合施策、标本兼治，不断深化改革，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，推动形成依靠制度管人管财管事的长效机制，避免重蹈覆辙。强化制度执行，狠抓制度落实，形成合力，同频共振，把各项法规制度执行到位，推动各项制度真正落地见效。认真落实全面从严治党主体责任，从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。

中共邯郸市市政公用事业投资集团有限公司委员会

2021年2月24日